1月17日-18日，環(huán)境保護(hù)部在京召開大氣污染成因與控制及趨勢分析學(xué)術(shù)研討會。京津冀區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合研究顧問組5名院士和總體專家組25名專家，以及全國各地大氣領(lǐng)域各研究方向的專家代表受邀參加研討會，交流大氣污染防治研究成果，凝聚科學(xué)和管理共識，為完成《大氣十條》及“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)強(qiáng)化科學(xué)支撐。經(jīng)過兩天的深入研討，專家代表對大氣污染的成因與控制途徑達(dá)成如下共識。

　　在我國大氣污染總體形勢方面

　　與會專家認(rèn)為，《大氣十條》發(fā)布實施3年多以來，各部門、各地方緊緊圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，因地制宜，狠抓落實，大力推進(jìn)大氣污染防治的各項工作，取得了積極的成效。

　　2016年，全國338個地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%，同比提高2.1個百分點。其中，2016年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別為71、46、32微克/立方米，較往年明顯下降。京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度同比下降7.8%，與2013年相比下降33.0%，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，同比下降9.9%，與2013年相比下降18.0%，為《大氣十條》實施以來下降幅度最大一年。京津冀區(qū)域平均優(yōu)良天數(shù)比例為56%，同比上升4.3個百分點，北京市平均優(yōu)良天數(shù)比例為54.1%，同比上升3.1個百分點。去年，經(jīng)中國工程院評估，認(rèn)為《大氣十條》確定的治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力，空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　從季節(jié)分布來看，秋冬季是重污染高發(fā)季節(jié)。尤其是京津冀及周邊地區(qū)，進(jìn)入采暖季后重污染呈高發(fā)態(tài)勢。2016年，進(jìn)入冬季以后全國空氣質(zhì)量不升反降，11月、12月份優(yōu)良天數(shù)比例同比下降7.5、6.3個百分點，PM2.5濃度分別上升7.4、5.4個百分點。11-12月京津冀區(qū)域發(fā)生6次影響范圍廣、持續(xù)時間長的重污染過程，PM2.5濃度同比上升6.4%。特別是12月中下旬，全國出現(xiàn)大范圍、長時間重污染天氣，京津冀及周邊的北京等35個城市啟動紅色預(yù)警，石家莊等多地AQI爆表。冬季重污染天氣頻發(fā)較大幅度拉升了全年P(guān)M2.5平均濃度，一定程度上抵消了全年空氣質(zhì)量的改善效果，影響了公眾對全年空氣質(zhì)量改善的感受，成為現(xiàn)階段大氣污染治理的焦點和難點。

　　在我國大氣污染物排放狀況方面

　　與會專家認(rèn)為，《大氣十條》的發(fā)布與實施推動我國大氣污染控制思路從“總量控制”過渡到“質(zhì)量控制”，并進(jìn)一步促進(jìn)我國主要大氣污染物排放量快速下降。2005-2010年間，我國SO2排放量下降了12.8%。2013-2015年間，據(jù)相關(guān)研究估算，主要污染物排放除VOCs以外均呈現(xiàn)快速下降趨勢。其中電力部門是對SO2和NOX減排量貢獻(xiàn)最大的部門。

　　從區(qū)域排放強(qiáng)度來看，京津冀地區(qū)的排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國其他地區(qū)。從季節(jié)變化特征看，采暖季排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于非采暖季，以京津冀地區(qū)為例，采暖期和非采暖期相比，主要污染物排放量增加了30%左右。

　　目前，工業(yè)排放是我國SO2、NOX、一次PM2.5及VOCs的第一大排放源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放源。因此在未來排放控制中，需強(qiáng)化非電行業(yè)（鋼鐵、水泥和玻璃行業(yè)）提標(biāo)改造、燃煤鍋爐整治、民用散煤清潔利用、黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰、揮發(fā)性有機(jī)物治理（能源加工儲運行業(yè)）等治理措施，實現(xiàn)SO2、NOX、一次PM2.5和VOCs排放量同步下降。

　　在我國大氣污染成因方面

　　與會專家認(rèn)為，大氣本身具有自凈能力，在排放總量相對較低的情況下，大氣擴(kuò)散作用可以使大氣污染物稀釋和消散，大氣氧化作用可以將大氣成分有效地降解并清除。之所以大氣成分（如SO2、NOX和PM2.5）能夠累積到形成大氣污染的程度，主要的原因是3個方面，即污染物一次排放、二次轉(zhuǎn)化以及氣象條件。

　　污染物排放是大氣污染形成的內(nèi)因，這已是國際國內(nèi)大氣污染成因的一個共識。我國當(dāng)前面臨的主要大氣污染問題，是以細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧為代表的大氣復(fù)合污染問題，大氣中多種污染物都以很高的濃度水平存在，這一特征也與發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷的大氣污染顯著不同。造成這一現(xiàn)象的關(guān)鍵驅(qū)動力，是自改革開放以來我國進(jìn)入快速的經(jīng)濟(jì)增長和城市化進(jìn)程中，顆粒物（PM）、SO2、NOX、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氨等的排放大幅增加，而且高密度地集中在城市為中心的區(qū)域，這是我國重點城市群大氣污染頻發(fā)的根源。每到冬季，由于居民采暖的剛需，京津冀地區(qū)大氣污染物排放平均增加約30%。近年來，我國投入很大的力量實施污染減排，SO2、NOX和PM2.5等污染物排放量出現(xiàn)下降，但總體上排放在全球仍居于高位，仍須較大幅度實施減排。同時，VOCs、氨等排放尚需要加大力度實施高效減排。

　　PM2.5來源復(fù)雜，其化學(xué)成分既來自于直接排放，也來自于二次轉(zhuǎn)化。最新的研究顯示，除了SO2轉(zhuǎn)化為硫酸鹽，NOX轉(zhuǎn)化為硝酸鹽，VOCs轉(zhuǎn)化為二次有機(jī)氣溶膠，氨轉(zhuǎn)化為銨鹽等過程外，還存在這些化學(xué)成分之間的相互影響，如NO2促進(jìn)SO2加快轉(zhuǎn)化為硫酸鹽，產(chǎn)生“1＋1>2”的大氣污染生成效果。這些新的機(jī)制在大氣重污染形成中起到怎樣的作用，對于重污染的預(yù)報預(yù)警、多污染物協(xié)同控制方案的制定都是十分關(guān)鍵的。另外，我國大氣觀測能力不斷增強(qiáng)，顆粒物和臭氧雷達(dá)等垂直觀測手段可以更加精確地給出大氣污染物輸送的關(guān)鍵信息，為區(qū)域大氣污染的研判和防控提供支撐。

　　氣象條件是大氣污染形成的外因。不利的氣象條件，比如靜穩(wěn)、小風(fēng)、高濕以及逆溫等，會在排放基本相同的前提下導(dǎo)致更加嚴(yán)重的大氣污染。研究顯示，2013年以來京津冀區(qū)域的污染氣象條件整體不利，2014年比2013年轉(zhuǎn)差17%，2015年比2013年轉(zhuǎn)差12%，2016年氣象條件總體不利，特別12月是我國1951年以來最暖的12月，全國平均氣溫比多年平均情況偏高2.6℃。同時，重污染形成還受到氣候變化的影響，以全球變暖為主要特征的氣候變化使大氣層結(jié)更加穩(wěn)定，這是國際上已形成的共識。受全球普遍異常氣候的影響，2016年冬天，英、法、韓等國也遭遇了空氣污染現(xiàn)象。

　　因此，要真正實現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治霾，就必須在準(zhǔn)確預(yù)判氣象條件變化的基礎(chǔ)上，規(guī)劃和設(shè)計大氣污染防控的方案，包括精細(xì)準(zhǔn)確的重污染應(yīng)對措施。

　　在大氣污染防治控制途徑方面

　　與會專家認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下四個方面的工作：

　　一是構(gòu)建清潔煤供應(yīng)體系，進(jìn)一步推動煤炭高效清潔集中利用。

　　有效控制煤炭消費規(guī)模，從調(diào)整終端能源結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)散煤治理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；有序淘汰民用散燒煤和10噸以下燃煤工業(yè)鍋爐，進(jìn)一步提高終端用能的燃?xì)饣�、電力化等非煤化比例，并建議實施冬季替代散煤的電價補助；促進(jìn)煤炭更多采取大規(guī)模集中發(fā)電、供熱和化工轉(zhuǎn)化等集約化利用方式。2030年，京津冀煤炭用于集約化利用提高到90%以上，力爭京津冀2030年煤炭比重降至40%以下，農(nóng)村散煤削減50%以上。解決京津冀秋冬季農(nóng)村供暖煤炭散燒污染高強(qiáng)度排放的問題。

　　二是結(jié)構(gòu)減排和工程減排結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)煙氣污染深度治理和超低排放控制。

　　進(jìn)一步優(yōu)化主要耗能行業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高集中度，淘汰落后產(chǎn)能，降低單位產(chǎn)品能耗，提高產(chǎn)品深加工能力、高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)能力。2020年基本淘汰鋼鐵、電力、水泥、平板玻璃等行業(yè)的落后產(chǎn)能；全面實施火電行業(yè)超低排放控制工程，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和評估，推動低成本、全負(fù)荷超低排放控制技術(shù)研究與示范。非電行業(yè)全面實現(xiàn)污染達(dá)標(biāo)排放，擇機(jī)提出特殊排放限值，有序推進(jìn)非電行業(yè)超低排放技術(shù)的試點和示范；推動鋼鐵、平板玻璃、水泥等行業(yè)全過程節(jié)能和煙氣治理工程，發(fā)展多污染物協(xié)同控制新技術(shù)和超低排放控制技術(shù)。石化化工行業(yè)VOCs控制技術(shù)普及率大幅度提高，VOCs排放總量較2015年削減50%以上。

　　三是全面實施軌道和公交都市戰(zhàn)略，重塑區(qū)域綜合交通運輸體系。

　　在城市化進(jìn)程中重塑節(jié)能減排、安全快捷的公共交通體系，鼓勵綠色可持續(xù)的出行模式。積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道的“四網(wǎng)融合”；加快推進(jìn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)由“單中心、放射狀”轉(zhuǎn)為“多中心、網(wǎng)絡(luò)狀”。構(gòu)建“車-油-路”一體化的移動源排放污染綜合控制體系，建立區(qū)域協(xié)同、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)融合的全覆蓋和全鏈條的移動源機(jī)動車污染防治和監(jiān)管體系，強(qiáng)化道路和非道路移動源排放全生命周期的排放控制和監(jiān)管。重點開展道路柴油車、工程機(jī)械、船舶等關(guān)鍵柴油機(jī)領(lǐng)域的清潔化專項工程，在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域率先實施“清潔柴油機(jī)行動計劃”；重點推進(jìn)“新能源汽車行動計劃”，構(gòu)建“超低-零行駛排放”的新能源交通系統(tǒng)。

　　四是加強(qiáng)大氣污染防治相關(guān)科學(xué)研究，建立大氣污染防治的系統(tǒng)科技支撐體系。

　　將大氣污染防治作為京津冀一體化發(fā)展的重要任務(wù)，盡快率先啟動京津冀環(huán)境綜合整治重大工程的大氣防治部分，深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。重點研發(fā)趨勢預(yù)判、精細(xì)化防治方案、治理措施成本效益評估等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建區(qū)域空氣質(zhì)量精準(zhǔn)調(diào)控的一體化技術(shù)體系，建立一個區(qū)域大氣復(fù)合污染應(yīng)對的科學(xué)支撐平臺，組建一支重污染過程防控和空氣質(zhì)量保障服務(wù)的團(tuán)隊，形成研判-決策-實施-評估-優(yōu)化的決策支持體系。加強(qiáng)區(qū)域一體化的大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)污染源清單和空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國大氣污染防治進(jìn)入到精準(zhǔn)管理新階段。

　　此外,與會專家還提出堅持以PM2.5污染防治為首要目標(biāo)和重點工作、強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制、科學(xué)選擇重點控制對象實施精確打擊、重點解決冬季大氣重污染問題、加強(qiáng)大氣污染防治的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等工作建議。