【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)年終特別報(bào)道 全面深化改革進(jìn)行時(shí)國(guó)企篇】2016年，“改革”是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。從2016年2月25日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委首度披露“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃，到7月4日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上作出重要指示，強(qiáng)調(diào)理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，盡快在國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效；從7月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“到2020年，形成一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國(guó)公司”，到10月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖……國(guó)企改革的目標(biāo)、方向、路徑越來(lái)越清晰。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，今年的國(guó)企改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，取得了“一招棋勝滿盤(pán)活”的效果。

　　□ 形成良好改革態(tài)勢(shì)

　　國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。在全面深化改革的大棋局中，國(guó)企改革是重中之重，是必須牽好的“牛鼻子”。

　　回顧即將過(guò)去的一年，圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，7個(gè)專項(xiàng)配套文件先后出臺(tái)，其余4個(gè)文件也均在履行相關(guān)程序，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”文件體系基本形成。國(guó)資委還會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了36個(gè)配套文件，共同形成了國(guó)企改革的設(shè)計(jì)圖、施工圖。

　　國(guó)資委副主任張喜武表示，去年是國(guó)有企業(yè)改革政策制定出臺(tái)年，今年是國(guó)企改革政策落地年，明年是國(guó)企改革的見(jiàn)效年。圍繞促使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，一系列改革舉措正在落地：

　　——公司制股份制改革步伐加快，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。

　　——董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步深化，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫(kù)增加到389人，專職外部董事增加到26人。

　　——市場(chǎng)化選聘加快落實(shí)。在4家試點(diǎn)企業(yè)采取市場(chǎng)化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理。

　　——投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)和兼并重組等“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”全面鋪開(kāi)。企業(yè)員工持股試點(diǎn)，已確定了10家試點(diǎn)的中央企業(yè)三級(jí)子企業(yè)名單。

　　此外，為了給改革者撐腰鼓勁，讓國(guó)企負(fù)責(zé)人敢干事、愿干事，國(guó)資委還專門出臺(tái)文件，初步建立了改革容錯(cuò)機(jī)制。

　　隨著一系列舉措落地生根，改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力、釋紅利的積極作用有效發(fā)揮。

　　“企業(yè)效益恢復(fù)性增長(zhǎng)的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。”張喜武說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，中央企業(yè)克服大宗商品價(jià)格低位波動(dòng)、政策性讓利因素較多等不利因素，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入18.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.2%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)18個(gè)月的下滑局面。

　　中糧集團(tuán)副總經(jīng)理萬(wàn)早田表示，借助一系列改革，企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力被激發(fā)出來(lái)，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)明顯改善。今年1至10月，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額49.8億元，同比增加34.5億元、增長(zhǎng)2.3倍，已超額完成全年預(yù)算。

　　□ 引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次聚焦“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，相對(duì)于2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，這次會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在經(jīng)濟(jì)工作中的主線作用，明確提出“今年以‘三去一降一補(bǔ)’五大任務(wù)為抓手，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。明年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

　　事實(shí)上，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅回答了中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步“怎么辦”的問(wèn)題，更是為國(guó)企改革指明了方向和重點(diǎn)。目前，一些國(guó)有企業(yè)存在主業(yè)不突出、管理層級(jí)多、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重等問(wèn)題，這些都迫切需要通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決。

　　過(guò)去一年間，國(guó)企堅(jiān)持以改革促瘦身，以瘦身促健體，以瘦身健體促提質(zhì)增效，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。尤其是最近半年，中央企業(yè)累計(jì)減少法人1777戶，很多企業(yè)形成了“集團(tuán)總部—專業(yè)化公司—生產(chǎn)單位”的三級(jí)管控架構(gòu)。同時(shí)，以財(cái)務(wù)指標(biāo)為依據(jù)逐戶分析，堅(jiān)決止損、降本節(jié)支，1至10月，中央企業(yè)成本費(fèi)用總額同比增幅低于收入增幅0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　從單戶企業(yè)來(lái)看，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、招商局集團(tuán)法人戶數(shù)累計(jì)減少均已超過(guò)130戶，國(guó)家電網(wǎng)、國(guó)投、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、航天科技累計(jì)“壓減”比例均超過(guò)6%。

　　中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)副總經(jīng)理葉偉龍告訴記者：“公司共提出關(guān)閉340家法人單位的清單，目前已清理關(guān)閉151家，計(jì)劃明年6月底提前完成壓減目標(biāo)。”

　　堅(jiān)決加大兼并重組力度也是重要工作之一。張喜武說(shuō)，在去年完成6對(duì)12戶中央企業(yè)重組基礎(chǔ)上，今年國(guó)資委繼續(xù)推動(dòng)了5對(duì)10戶中央企業(yè)進(jìn)行重組，目前中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。

　　國(guó)家電投總經(jīng)理孟振平說(shuō)，重組后公司加快推進(jìn)了核電技術(shù)自主創(chuàng)新，有力推動(dòng)了AP/CAP三代核電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和核電國(guó)際化發(fā)展，計(jì)劃明年上半年實(shí)現(xiàn)首臺(tái)AP1000機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。

　　此外，改革加快“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清。截至10月末，中央企業(yè)已完成分流安置富余人員11萬(wàn)人；中央企業(yè)化解煤炭、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能分別達(dá)到3512萬(wàn)噸和1019萬(wàn)噸，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

　　棄舊是為了揚(yáng)新。2016年中央企業(yè)在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)，建立產(chǎn)業(yè)基金推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面不斷發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示，目前中央企業(yè)發(fā)起和參與的基金超過(guò)200只，總規(guī)模超過(guò)6000億元。

　　□ 深化改革向管資本推進(jìn)

　　改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重大舉措。

　　“國(guó)資委設(shè)立資本運(yùn)營(yíng)和收益管理局，就是為了突出‘管資本’。”國(guó)資委副主任劉強(qiáng)告訴記者，要通過(guò)改組組建國(guó)有資本、投資運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)組織指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開(kāi)展資本運(yùn)作，來(lái)優(yōu)化國(guó)有資本的配置，提升國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率和投資回報(bào)。

　　“重點(diǎn)是要?jiǎng)诱媾鲇病⒄娓纳罡模�在改體制、改機(jī)制、改模式上下功夫。”張喜武表示，改體制，就是按照出資關(guān)系，明晰國(guó)資監(jiān)管邊界，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管內(nèi)容；改機(jī)制，就是積極推進(jìn)公司制股份制改造，完善公司決策和執(zhí)行機(jī)制；改模式，就是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為本、資本為魂，兩手抓、兩促進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)能互進(jìn)。

　　目前確定的10家試點(diǎn)企業(yè)都抓住這次試點(diǎn)契機(jī)，形成工作方案。比如，招商局集團(tuán)推動(dòng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)從“三大主業(yè)”向“三大平臺(tái)”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)業(yè)、金融和投資與資本運(yùn)營(yíng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，總部機(jī)構(gòu)改革力度空前，萬(wàn)億資產(chǎn)、千億利潤(rùn)的企業(yè)集團(tuán)總部員工不到200人。

　　“2016年，‘管資本’向前推進(jìn)的幅度較大，帶動(dòng)了產(chǎn)權(quán)改革、去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)重組、企業(yè)瘦身健體等。”李錦認(rèn)為，2016年國(guó)資體制改革方面成績(jī)頗為顯著，尤其是在管資本層面的推進(jìn)令人驚喜，但是在機(jī)制改革方面卻不盡如人意。比如職業(yè)經(jīng)理人制度。由于薪酬并沒(méi)有真正放開(kāi)，即便是在新興際華，只是聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)人，而非真正的職業(yè)經(jīng)理人。在混合所有制的推進(jìn)方面，最終沒(méi)能形成混改風(fēng)潮。同樣的局面還出現(xiàn)在員工持股方面，盡管國(guó)企層面上下內(nèi)在積極性都很高，可依舊推進(jìn)緩慢，這些都需要在未來(lái)的改革過(guò)程中予以解決。

　　國(guó)企改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。尤其是在改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，更需要我們堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難。

　　現(xiàn)在，深化國(guó)有企業(yè)改革有了清晰明確的“施工圖”，關(guān)鍵在于落地落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。沿著正確方向前進(jìn)，增強(qiáng)改革定力、保持改革韌勁，扎扎實(shí)實(shí)把改革舉措落到實(shí)處，新時(shí)期的國(guó)企改革必將譜寫(xiě)新篇章，一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，必將為中國(guó)故事寫(xiě)下新的時(shí)代注解。讓我們共同期待，國(guó)企改革見(jiàn)效年。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 瑾）