版面統(tǒng)籌：張 音 曹樹林 于 洋 錢一彬 吳 姍

　　“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，這三年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的三年，今年力爭把主體框架搭建起來。”2016年，全面深化改革的“四梁八柱”拔地而起。

　　今年以來，中央深改組共召開會議11次，審議及通過文件96個。從落實脫貧攻堅責任到構建綠色金融體系，從健全生態(tài)保護補償機制到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設，在立柱架梁的攻堅之年，深改實踐正以中國獨有的改革加速度，進入“施工高峰期”。

　　改革沒有“禁區(qū)”。隨著各項改革的深入，行政權力簡化下放；一張張權力清單、責任清單公布于眾，為經(jīng)濟發(fā)展清障搭臺；新設立的7個自貿(mào)試驗區(qū)，代表著自貿(mào)區(qū)試點探索進入新航程……

　　敢于動真碰硬，更要務實擔當。各級各地開展的改革督察還將敦促督導更多的“規(guī)劃圖”變?yōu)榫o迫的“時間表”和可行的“路線圖”，最終成為更多普通人能夠看得見、摸得著的獲得感、幸福感。

　　——編 者

　　今年國務院發(fā)布有關簡政放權法規(guī)、文件２８件

　　簡政放權：“減法”換“加法”

　　本報記者 劉文波

　　2016年，簡政放權繼續(xù)深入推進。

　　今年國務院發(fā)布有關簡政放權法規(guī)、文件28個。已經(jīng)分9批取消下放國務院部門行政審批618項，提前超額完成本屆政府承諾減少1/3以上的目標，非行政許可審批徹底終結；個人和企業(yè)資質(zhì)資格認定事項大幅壓減。162項職業(yè)資格許可和認定事項被取消；工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡85%，注冊資本由實繳改為認繳，全面實施“三證合一、一照一碼。”

　　簡政放權清新之風勁吹，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新星星之火燎原。2016年上半年，全國新設市場主體783.8萬戶，比去年同期增長13.2%，平均每天新登記4萬戶。其中，新注冊企業(yè)數(shù)量呈逐月上升的勢頭，平均每天新登記企業(yè)1.4萬戶。政府放權讓利的“減法”，換來市場創(chuàng)業(yè)的“加法”；革除弊政的“除法”，調(diào)動社會創(chuàng)新創(chuàng)造的“乘法”。

　　“就是要用政府減權限權換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。”東北師范大學經(jīng)濟學院教授金兆懷說，一方面，政府助力市場，為市場主體“松綁”，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，另一方面，政府給力社會，為社會主體“加油”，讓社會的創(chuàng)造力充分涌動。

　　“簡政放權不但為企業(yè)‘松了綁’、為群眾‘解了絆’、為市場‘騰了位’，某種程度上也為干部‘消了腫’、廉政‘健了身’。”山東省工商局局長楊宜新說。

　　簡政放權也絕非“一放了之”。

　　今年以來，各級政府在放權的同時，更加注重實施公正監(jiān)管，推進綜合監(jiān)管，探索審慎監(jiān)管；更加注重優(yōu)化政府服務，提高辦事效率，包括提高“雙創(chuàng)”服務效率、提高公共服務供給效率、提高政務服務效率等，加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

　　簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革持續(xù)推進，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入開展，加快發(fā)展新經(jīng)濟，培育壯大新動能，正成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。

　　２０１６年，國家再設７個新自貿(mào)區(qū)

　　自貿(mào)區(qū)建設：“獨唱”變“合唱”

　　本報記者 孫小靜

　　澳大利亞塔斯馬尼亞島的進口櫻桃，從靠泊上海自貿(mào)區(qū)保稅港區(qū)碼頭，到查驗后放行，僅僅用了6小時，原來至少需要2天。

　　“進口水果從采摘到出售，損耗率有三四成，上海自貿(mào)區(qū)的提速，不僅降低了水果損耗率，還減少了物流成本30%以上。”水果生鮮電商“天天果園”聯(lián)合創(chuàng)始人趙國璋說，消費者得了實惠。

　　變化的數(shù)字，折射了我國自貿(mào)試驗區(qū)改革的成效。

　　2013年9月29日，我國第一個自貿(mào)試驗區(qū)在上海啟動；2015年，從最初的“一枝獨秀”，到廣東、天津、福建、上海“四花齊放”； 2016年11月10日，國務院正式發(fā)文，將4個自貿(mào)區(qū)19項改革經(jīng)驗向全國推廣。

　　投資門檻降低，自貿(mào)區(qū)新設企業(yè)數(shù)出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。上海自貿(mào)區(qū)新設外資企業(yè)數(shù)占比從自貿(mào)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%，天津自貿(mào)區(qū)平均每一秒鐘就有1.7萬元資本聚集，廣東自貿(mào)區(qū)累計新設企業(yè)逾11萬家。自貿(mào)試驗區(qū)，已成為內(nèi)外資最青睞、投資最便利的熱土。

　　改革紅利，在自貿(mào)試驗區(qū)不斷顯現(xiàn)。

　　上海自貿(mào)區(qū)的國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，打通了部門之間的壁壘，1200家企業(yè)、14萬票、9800多艘次受益；天津自貿(mào)區(qū)“精確制導”金融改革，區(qū)內(nèi)有20多家金融機構與京冀金融機構建立了長期戰(zhàn)略合作關系，在跨區(qū)域支付結算等同城化服務上取得實質(zhì)進展；福建自貿(mào)區(qū)與“海上絲綢之路”沿線國家加大貿(mào)易，僅今年上半年進出口貿(mào)易額就超千億元。

　　今年9月，國家在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西再設7個新自貿(mào)區(qū)。從“獨唱”變“合唱”，“3.0”時代的自貿(mào)試驗區(qū)改革，更值得期待。

　　３０次中央深改組會議中

　　１６次對改革督查工作提出明確要求

　　改革督察：“落地”不“落空”

　　本報記者 柴秋實

　　一分部署，九分落實。

　　回顧十八屆三中全會以來的30次中央深改組會議，至少有16次會議對改革督察工作提出過明確要求。

　　“改革力度很大，方案一個接一個，但若沒有落地，老百姓就會失望。”財政部財政科學研究所所長劉尚希說。要想直指要害、啃下硬骨頭，必須通過強化督察，確保改革方向不偏離、改革任務不落空，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　日前，甘肅省委改革辦副主任王永和在督察調(diào)研平?jīng)鍪徐o寧縣改革任務落實情況時表示，對目前已確定的改革意見，應做到“早部署、早行動、早見效”，優(yōu)先推動事關群眾切身利益的改革事項。

　　“抓改革落實，要遵循改革規(guī)律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制”。這一年，各地有關改革督察的創(chuàng)新思路與做法紛紛涌現(xiàn)，形成了一股自上而下、層層抓落實的強大態(tài)勢：

　　湖南省按月倒排重點項目目標任務，開發(fā)“全面深化改革信息系統(tǒng)”全程監(jiān)測，通過建立改革督察專員庫開展“剛性督察”，對改革全過程進行“貼身緊逼”；

　　江蘇省堅持改革督察制度化、考核網(wǎng)格化、重點督察個性化、成果推廣示范化，積極推動改革方案落地見效……

　　要想“踏石留印，抓鐵有痕”，就要保持督察工作力度，就要以是否解決了突出問題為準繩，讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分。湖北省自2014年引入第三方評價機制，評估以普通群眾、機關干部、市場主體和有關專家為滿意度調(diào)查對象，全方位了解群眾對改革的所思所盼。

　　惟其磨礪，始得玉成。改革督察就是要動真碰硬，真刀真槍，解決改革本身的問題。唯有以真抓促落實、以實干求實效，對發(fā)現(xiàn)問題及時列出清單、明確責任、掛賬整改，才能讓群眾擁有越來越多的獲得感、幸福感。

　　２０１６年３１個省份公布省級政府部門權力清單

　　三張清單：“到位”不“錯位”

　　本報記者 劉文波

　　即將過去的2016年，“三張清單”成了各級政府官員嘴中的高頻詞匯。所謂“三張清單”，即“權力清單”“負面清單”“責任清單”，實質(zhì)就是政府“放、管、服”改革的具體操作指南。

　　“權力清單”——明確政府該做什么；“負面清單”——明確企業(yè)不該干什么；“責任清單”——明確政府該怎么管市場。

　　2016年，國務院以及地方政府普遍按照“清權、減權、制權、曬權”四個主要環(huán)節(jié)，對政府部門權力“大起底”。目前，按照中央要求，31個省（區(qū)、市）已全部公布省級政府部門的權力清單，其中29個省份公布了市、縣級政府部門權力清單。

　　在中國政府網(wǎng)網(wǎng)站首頁，“權責清單”欄目異常醒目。國家發(fā)改委的權力清單列出了“境內(nèi)外資銀行外債借款規(guī)模審批、企業(yè)債券發(fā)行核準、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查”等12項。在吉林省政府部門責任清單上，可以看到每個部門都按照5大類列出自己的責任清單，分別是：部門主要職責；與相關部門的責任邊界；行政權力對應的責任事項和問責依據(jù)等。

　　“有了責任清單，我們就要種好‘責任田’，當好‘服務員’！”吉林省農(nóng)委主任李國強說。

　　在建立權責清單的同時，各地還強化對權力運行的監(jiān)督制約，制定權力運行圖，簡化行政流程，縮短辦事時限，同時把權力主體、權力依據(jù)、監(jiān)督電話等一并向社會公布。

　　國家行政學院原副院長周文彰提醒，在制定和推行清單管理模式的過程中，也要警惕“歪嘴和尚把好經(jīng)念歪了”，做到“三個防止”：防止從權力清單去推導責任清單；防止從審批事項來推導監(jiān)管責任；防止用“有限政府”的概念去模糊部分領域的“無限監(jiān)管”責任。

　　《 人民日報 》（ 2016年12月26日 10 版）