美國東部時間12月21日,當選總統(tǒng)特朗普宣布新建白宮國家貿(mào)易委員會,任命彼得·納瓦羅擔任主席。未來該委員會將發(fā)揮貿(mào)易政策制定的主導作用,影響及意義深遠。

　　白宮辦公室下設(shè)的全新機構(gòu)。新設(shè)的白宮國家貿(mào)易委員會與國家經(jīng)濟委員會、國內(nèi)政策委員會等屬同級機構(gòu),共同組成白宮辦公室。同時,該委員會與白宮執(zhí)行辦公室的國家安全委員會也是平級,重要性不言而喻。特朗普過渡團隊強調(diào),白宮國家貿(mào)易委員會將和國家經(jīng)濟委員會、國家安全委員會密切合作,通過提升美國軍事和經(jīng)濟實力,實現(xiàn)特朗普總統(tǒng)“美國和平與繁榮”的愿景。

　　該委員會的任務目標。該委員會在貿(mào)易談判方面為總統(tǒng)提供具有“革新性戰(zhàn)略”的建議,協(xié)同其他機構(gòu)評估制造業(yè)生產(chǎn)率和國防工業(yè)基礎(chǔ),幫助美國失業(yè)者重獲合適的就業(yè)機會。同時,在國防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域的政府采購和項目中,該委員會將負責實施“購買美國貨、雇傭美國人”計劃,履行總統(tǒng)競選承諾。美國“保守派每日新聞”(CDN)網(wǎng)稱,該委員會是第一個將美國制造和美國工人“放在首位”的委員會,聚焦美國防工業(yè)是否健康、貿(mào)易和制造業(yè)在國家安全中的角色等事關(guān)戰(zhàn)略性的問題。

　　納瓦羅擔任該委員會主席。彼得·納瓦羅是特朗普最倚重的經(jīng)濟顧問,也是在競選期間特朗普團隊經(jīng)濟政策的主要制定者。在幾乎所有經(jīng)貿(mào)問題和政策立場上,納瓦羅與特朗普保持高度一致,是侯任總統(tǒng)的得力干將和勝選功臣。根據(jù)美國法律,特朗普任命納瓦羅為該委員會主席,不需要國會批準,2017年1月20日將開啟任期。特朗普對其評價頗高:“納瓦羅已預見到‘全球主義’對美國工人的傷害,他將采取一系列措施重塑中產(chǎn)階級,履行好作為我的貿(mào)易顧問的重要角色。”

　　美未來推行貿(mào)易戰(zhàn)略的重要一環(huán)。早在競選期間,特朗普就主打“貿(mào)易牌”,把其作為競選核心議題。因此,特朗普設(shè)立該委員會是兌現(xiàn)競選承諾,為未來實現(xiàn)從多邊貿(mào)易向雙邊貿(mào)易、從自由貿(mào)易向所謂的“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)變做積極準備,統(tǒng)籌、整合行政資源,突出該委員會的重要地位,大幅提升貿(mào)易政策制定和執(zhí)行的效率,有助于在對他國經(jīng)貿(mào)政策施壓中占得先機。

　　USTR與商務部影響力或出現(xiàn)消長。白宮國家經(jīng)濟政策委員會將對美貿(mào)易政策進行頂層設(shè)計,具有很高的權(quán)威性,USTR的對外貿(mào)易談判將受到更多掣肘。美政治家網(wǎng)站稱,該委員會的成立必將削弱USTR的自主性和影響力。同時,鑒于威爾伯·羅斯也是特朗普團隊的核心經(jīng)濟顧問,與特朗普私交甚密,USTR被“分權(quán)”后,威爾伯·羅斯的商務部很可能獲得更多貿(mào)易談判自主權(quán),影響力將提升。

　　中國外部經(jīng)濟環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。福布斯新聞稱,納瓦羅始終對華持有強硬立場,不僅在經(jīng)濟上,也表現(xiàn)在軍事和政治議題上。尤其是,納瓦羅以對華經(jīng)貿(mào)立場強硬著稱。2016年9月,納瓦羅和羅斯共同撰文稱:“中國是世界最大的貿(mào)易‘騙子’,中國加入WTO是美國經(jīng)濟低迷的催化劑,美國進口了失業(yè),出口高質(zhì)量的生活水平。因此,這點必須改變。”“應以高關(guān)稅手段對華施壓,如果中國不停止‘欺騙’行為,特朗普政府將采取保護性的關(guān)稅,保護美經(jīng)濟利益。”因此,未來納瓦羅勢將把強硬政策主張付諸實施,中國將面臨嚴峻的外部貿(mào)易壓力。不僅如此,特朗普組閣的經(jīng)貿(mào)團隊悉數(shù)對華強硬。被提名的美國財長史蒂文·努親曾表示,不排除把中國列為人民幣匯率操縱國的可能。被提名的商務部長威爾伯·羅斯更表示,要讓中國明白,與奧巴馬政府的軟弱貿(mào)易政策不同,特朗普政府將采取強硬貿(mào)易立場。被提名貿(mào)易代表呼聲很高的丹·迪米克是美國紐柯鋼鐵集團CEO,更是主張對華鋼鐵產(chǎn)品采取貿(mào)易制裁的“急先鋒”。可見,未來諸多強硬派執(zhí)政,必將導致中美關(guān)系陷入更復雜的局面。(孫立鵬 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所經(jīng)濟室助理研究員、博士)