2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日至16日在京召開。作為歲末年初最重要的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,各方面都十分關(guān)心中央對(duì)即將過去的一年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成績(jī)和政策效果的評(píng)價(jià),也更加關(guān)注中央如何研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、對(duì)新一年年經(jīng)濟(jì)工作如何定位、政策取向指向哪里、經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)如何布局。

　　認(rèn)真研讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào),從字里行間分析把握其后的政策內(nèi)涵和要義,可以比較明晰地得到這些問題的答案。從公報(bào)中可以總的概括為,2017年的經(jīng)濟(jì)工作總體要求和布局是“穩(wěn)中求進(jìn),決戰(zhàn)改革、守住底線”。

　　穩(wěn)中求進(jìn),在把握好度的前提下奮發(fā)有為

　　這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)最大亮點(diǎn)就是將“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”上升為“治國(guó)理政的重要原則”和“做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論”,并成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架的內(nèi)在支撐。

　　盡管近年來國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力,但連續(xù)幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確指出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”,不僅經(jīng)濟(jì)工作要致力于穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中取優(yōu)、穩(wěn)中有好,各方面工作也要求穩(wěn)步推進(jìn)。

　　即將過去的2016年,整個(gè)全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的特點(diǎn)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。穩(wěn),體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,增長(zhǎng)穩(wěn)定性增強(qiáng),今年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每季保持在6.7%增長(zhǎng),全年也有望實(shí)現(xiàn)6.5%-7%的合理區(qū)間增長(zhǎng)目標(biāo)。消費(fèi)、投資、進(jìn)出口增長(zhǎng)十分平穩(wěn),物價(jià)指數(shù)全年保持在2%左右。穩(wěn),更體現(xiàn)在穩(wěn)中有進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)更多積極變化,質(zhì)量和效益不斷提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng),服務(wù)業(yè)占比上升,消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高。穩(wěn),也體現(xiàn)在人民生活持續(xù)改善,貧困人口預(yù)計(jì)減少1000萬以上,生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn),綠色發(fā)展初見成效。在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和國(guó)內(nèi)“三期疊加”的大環(huán)境下,能夠取得這樣的成績(jī)來之不易,充分說明,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),是符合實(shí)際、完全正確的。

　　同時(shí)這也說明,穩(wěn)定是發(fā)展的基石,行穩(wěn)是致遠(yuǎn)的前提。改革發(fā)展穩(wěn)定必須保持戰(zhàn)略定力,循序漸進(jìn)、量力而行,一步一個(gè)腳印,久久為功,方能成效。任何脫離實(shí)際、脫離發(fā)展階段、追求短期成績(jī)的冒進(jìn)行為,是要付出很大代價(jià)的。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問題,世界經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢復(fù)蘇的進(jìn)程中,越是面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),就越要認(rèn)識(shí)到貫徹好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

　　當(dāng)然,2017年作為一個(gè)特殊的政治年份,要以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開,繼續(xù)貫徹好穩(wěn)中求進(jìn)這個(gè)總基調(diào)更具有特別重要的意義。因此,今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出,“穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局,在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。”

　　可以注意到,今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)國(guó)際形勢(shì)著墨不多。整個(gè)2016年國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)“黑天鵝”事件頻發(fā),恰恰說明海外風(fēng)險(xiǎn)或許是影響明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大不確定所在。近日美元大漲、海內(nèi)外國(guó)債大跌、人民幣貶值都體現(xiàn)了特朗普沖擊難免會(huì)加劇金融市場(chǎng)的波動(dòng)。包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)明年將面臨“特朗普不確定性沖擊”,其對(duì)外保守而對(duì)內(nèi)激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)造成全球經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的動(dòng)蕩。中國(guó)經(jīng)濟(jì)首先需要的先穩(wěn)住陣腳,應(yīng)對(duì)沖擊。

　　如何做到“穩(wěn)”?就是指經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境要穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期要穩(wěn),要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,要穩(wěn)定老百姓的市場(chǎng)預(yù)期,特別要增強(qiáng)企業(yè)家信心,提高政府公信力和政策透明度,方能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,改革一定要在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。“穩(wěn)”也不是無所作為,不是不敢作為,而是知難而進(jìn)、奮發(fā)有為、以進(jìn)促穩(wěn),要以經(jīng)濟(jì)工作取得新的增長(zhǎng)成果的“進(jìn)”來補(bǔ)足“穩(wěn)”。“穩(wěn)”也意味著更加積極主動(dòng)地防范風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決守住金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等底線,要以確保不發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的“防”來支撐“穩(wěn)”。“穩(wěn)”還要求各級(jí)政府深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作,充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性,要通過切實(shí)擴(kuò)大人民群眾獲得感來呵護(hù)“穩(wěn)”。

　　決戰(zhàn)改革,繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　這兩年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這也是整個(gè)十三五規(guī)劃的一條主線,是以問題為導(dǎo)向,破解發(fā)展難題厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要抓手,是黨中央在全面分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)階段性特征的基礎(chǔ)上,給出的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。

　　今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“深化”之年,并在2016年推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效,行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生積極變化,政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。

　　經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題,盡管有周期性、總量性和國(guó)際性因素影響,但其根源還是重大結(jié)構(gòu)性失衡,主要表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。解決這些失衡,只能從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、定政策,就必須著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性,在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,才能實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡;必須著力增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力,著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)盈利能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率“四個(gè)提高”。2016年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革剛剛開了頭,更艱巨的任務(wù)還在后面。

　　所以,會(huì)議提出2017年主要的四大經(jīng)濟(jì)工作任務(wù),核心均是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。明年要繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,落實(shí)已部署的各項(xiàng)任務(wù),根據(jù)新情況新問題完善政策措施,推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,圍繞讓老百姓“吃得安全、吃得放心”多做文章,積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,廣辟農(nóng)民增收致富門路,讓改革的紅利惠及億萬農(nóng)民,這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大動(dòng)力所在。

　　五大任務(wù)為抓手,經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?qū)��?guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策也產(chǎn)生了積極影響。要著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的,也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要始終向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力,要高度重視“脫實(shí)向虛”的苗頭,堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,發(fā)展壯大新動(dòng)能,擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。還要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,防止出現(xiàn)大起大落。同時(shí),扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,繼續(xù)實(shí)施好區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略等等。

　　這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,還強(qiáng)調(diào)要加快改革步伐、更好發(fā)揮改革牽引作用。重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度,牢牢扭住關(guān)鍵性改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),就能更好發(fā)揮改革的牽引作用。到目前為止,中央深改組已舉行30次會(huì)議,對(duì)重大改革作了頂層設(shè)計(jì),主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺(tái),但改革越往后,越是難啃的硬骨頭,改革的復(fù)雜程度和困難程度不斷加大。所以,這次會(huì)議指出,改革還是要統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破,既要抓好重大改革頂層設(shè)計(jì),也要充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性,鼓勵(lì)地方和基層結(jié)合實(shí)際大膽闖大膽試,為改革探索路子。

　　據(jù)于此,新一年的改革政策不僅更加深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,也繼續(xù)覆蓋宏觀與微觀、中央與地方、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面。深化國(guó)企國(guó)資改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革、推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、有重點(diǎn)地推動(dòng)對(duì)外開放,是這次會(huì)議提出的五大關(guān)鍵性改革任務(wù),都是必須解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,解決的好,就可以更好地發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用。

　　守住底線,確保不發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)

　　這次會(huì)議不同尋常地提出,要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。

　　2015年的股市、2016年的房市、匯市、債市等市場(chǎng)大幅波動(dòng)令人心有余悸。特別是2016年的一輪房地產(chǎn)爆發(fā)性上漲,不僅綁架了普通居民的生活、也直接牽動(dòng)著整個(gè)金融體系的神經(jīng)。

　　所以,會(huì)議在文件中還是第一次用了大白話的語言指出“房子是用來住的、不是用來炒的”,并把“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”作為明年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重中之重。針對(duì)房地產(chǎn)的定位,會(huì)議要求,要綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制,既抑制房地產(chǎn)泡沫,又防止出現(xiàn)大起大落。特別要在宏觀上管住貨幣,微觀信貸政策要支持合理自住購(gòu)房,嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房。

　　貨幣政策作為宏觀政策取向的重要內(nèi)容,與防范風(fēng)險(xiǎn)緊密聯(lián)系。盡管這幾年宏觀調(diào)控更多地以來貨幣政策,也一直強(qiáng)調(diào)不搞“大水漫灌”和注重“靈活適度”,但目前我國(guó)貨幣發(fā)行量已超過GDP的兩倍多。市場(chǎng)流動(dòng)性十分寬裕,但貨幣供應(yīng)方式和社會(huì)融資方式都發(fā)生了很大變化,從整個(gè)2016年月度新增貸款節(jié)奏和規(guī)模看,也是松松緊緊,市場(chǎng)面也總是在“資產(chǎn)荒”和“錢荒”之間搖擺,企業(yè)中長(zhǎng)期貸款與短期貸款之間恨不均衡,特別是中小企業(yè)還一直為融資難融資貴所困惑。

　　因此,會(huì)議強(qiáng)調(diào)在保持貨幣政策“穩(wěn)健”的同時(shí)增加了“中性”。強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)健中性”,就意味著貨幣政策不能貿(mào)然收緊,也不能太過寬松。要適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化,調(diào)節(jié)好貨幣閘門,努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制,維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。

　　其另一層含義,也是為了防止金融風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)也總是與貨幣超發(fā)、寬裕的流動(dòng)性、金融監(jiān)管息息相關(guān)。最近兩年,實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效需求不足,金融市場(chǎng)特別是銀行大量資金有“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì),通過加杠桿方式,從實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入債券市場(chǎng)或其他金融市場(chǎng),追逐有限的資產(chǎn),蘊(yùn)藏著金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　2017年金融市場(chǎng)還可能會(huì)出現(xiàn)階段性波動(dòng)加劇,這對(duì)貨幣政策的調(diào)控形成挑戰(zhàn)。所以,會(huì)議指出,新的一年要下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　(作者系國(guó)家行政學(xué)院研究員)