近年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略 加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《重要舉措》）；國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《東北振興“十三五”規(guī)劃》，為振興東北、提振經(jīng)濟(jì)開(kāi)出“藥方”。

　　東北經(jīng)濟(jì)為何困難重重？意見(jiàn)規(guī)劃中有哪些重要舉措，將如何改變東北發(fā)展的軌跡？本報(bào)記者邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平進(jìn)行權(quán)威解讀。

　　困難與有利因素并存

　　東北有望打贏翻身仗

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上，東北有著輝煌的歷史，工業(yè)曾占全國(guó)半壁江山。然而，自2014年以來(lái)，東北三省的經(jīng)濟(jì)增速一直徘徊在全國(guó)后幾位，民間投資增速更是持續(xù)回落。今年前三季度，東北三省民間投資總額近1.6萬(wàn)億元，同比下降30.5%。

　　東北經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題到底出在哪里？周建平分析道——

　　有環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方面，受長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式影響，以及開(kāi)放程度不夠高所限，東北地方政府還不同程度地存在一些職能上的錯(cuò)位、越位、缺位和不到位的問(wèn)題，也造成了營(yíng)商環(huán)境的欠缺。

　　有結(jié)構(gòu)問(wèn)題。前幾年國(guó)際金融危機(jī)后，在國(guó)內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)政策的帶動(dòng)下，主要提供生產(chǎn)資料的東北地區(qū)依然不愁訂單，卻也同時(shí)錯(cuò)過(guò)了調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的有利時(shí)機(jī)。

　　還有動(dòng)力問(wèn)題。目前東北走的還是生產(chǎn)要素投入型的發(fā)展模式，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不如全國(guó)其他地區(qū)明顯，科技成果在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)化率也不夠高。

　　在看到困難的同時(shí)，也要看到積極有利的一面。

　　“現(xiàn)在東北經(jīng)濟(jì)的困難主要是發(fā)展問(wèn)題，而不是生存問(wèn)題。前一輪?wèn)|北振興，重點(diǎn)任務(wù)是解困脫困，新一輪?wèn)|北振興，重點(diǎn)任務(wù)在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”周建平表示，東北三省的人口總量、土地面積分別占全國(guó)的1/13左右、1/7左右，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的占比約為1/12，仍有重要地位；近年來(lái)東北的就業(yè)形勢(shì)也比較穩(wěn)定、住房?jī)r(jià)格保持在合理區(qū)間，老百姓的總體生活質(zhì)量得到了保證，“盡管近年來(lái)常住人口規(guī)模有小幅下降，但也絕非某些人所說(shuō)的‘失血’性的，而是屬于正常的勞動(dòng)力流動(dòng)。”

　　再者，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的亮點(diǎn)其實(shí)也不少。“今年以來(lái)，吉林發(fā)展的勢(shì)頭比較好，GDP跑贏了全國(guó)平均水平；東北的新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)也正在快速發(fā)展。”周建平認(rèn)為，東北在數(shù)控機(jī)床、船舶制造、發(fā)電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)上還是擁有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

　　“《重要舉措》非常注重政策近期可操作性、可實(shí)施性，既有助于盡快緩解東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力，也有助于未來(lái)一段時(shí)期推進(jìn)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。”周建平相信，東北經(jīng)濟(jì)正在不斷筑底的過(guò)程中，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大，“明年，東北有望打贏翻身仗，扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)是沒(méi)問(wèn)題的。”

　　轉(zhuǎn)變政府職能

　　改善營(yíng)商環(huán)境

　　新一輪?wèn)|北振興，改善營(yíng)商環(huán)境將成為重要發(fā)力點(diǎn)。這也正是目前東北發(fā)展的最大短板之一。對(duì)此，周建平進(jìn)行了具體解讀：

　　政府服務(wù)企業(yè)的能力和水平還有待提升。在思想觀念上，有些地方政府官本位思想比較嚴(yán)重，缺少服務(wù)和創(chuàng)新意識(shí)；在“放管服”改革上，行政審批仍存在手續(xù)繁、周期長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題。

　　公平科學(xué)的投資軟環(huán)境還需加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)在某些領(lǐng)域具有市場(chǎng)壟斷的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；許多行業(yè)存在“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)造成障礙；還有些地方政府政策連續(xù)性不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從。

　　此外，還包括融資創(chuàng)新不夠、融資難融資貴突出，行政收費(fèi)不夠規(guī)范、經(jīng)營(yíng)成本偏高，人才流失制約企業(yè)健康發(fā)展等問(wèn)題。

　　號(hào)準(zhǔn)了病根，還得開(kāi)準(zhǔn)藥方。新一輪?wèn)|北振興，政策措施將直指這些頑疾：

　　——完善政策，加大支持力度。實(shí)施優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)全力轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式。加快建設(shè)以“親”“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，穩(wěn)定企業(yè)投資發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)投資發(fā)展信心。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，支持地方政府探索建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　——消除障礙，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。“法無(wú)禁止即可為”，以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單為基礎(chǔ)，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入未明確限制和禁止的領(lǐng)域，推出一批鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本參與的重大工程和重大項(xiàng)目，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、用地指標(biāo)等方面給予其平等待遇。

　　——強(qiáng)化創(chuàng)新，完善金融服務(wù)。加快金融領(lǐng)域改革步伐，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)加大資本市場(chǎng)直接融資力度，引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)加快上市步伐，健全多層次產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易平臺(tái)。

　　——健全機(jī)制，加強(qiáng)人才保障。激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能，調(diào)動(dòng)企業(yè)家積極性。營(yíng)造良好用人環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的機(jī)制。

　　“營(yíng)商環(huán)境的整體改善是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性工程，需要各級(jí)政府、全社會(huì)等各方面的共同努力。”周建平表示，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)，密切關(guān)注東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的改善進(jìn)展，定期進(jìn)行督查評(píng)估。

　　國(guó)有企業(yè)要煥發(fā)活力

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展

　　作為老工業(yè)基地，東北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重一直較高，成為當(dāng)前困擾東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。

　　占比偏高只是東北國(guó)企發(fā)展的弊病之一。周建平表示，長(zhǎng)期以來(lái)，東北國(guó)企的戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，布局不太合理，競(jìng)爭(zhēng)力也不夠強(qiáng)；不少國(guó)企盡管進(jìn)行了改制，但并未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)和用人機(jī)制；中央企業(yè)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中占比高，與地方融合發(fā)展有待加強(qiáng)；企業(yè)負(fù)擔(dān)也過(guò)重，不少還承擔(dān)著“三供一業(yè)”、幼兒園、學(xué)校等社會(huì)職能。

　　新一輪?wèn)|北振興，國(guó)企改革將成為關(guān)鍵突破口。

　　“下一步，我們將加強(qiáng)完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；扎實(shí)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提升國(guó)有資本質(zhì)量、效益和影響力；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。”周建平說(shuō)，混合所有制改革、建立資本投資運(yùn)營(yíng)公司等都將在東北落實(shí)，每個(gè)省還將選出10—20個(gè)地方開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，“此外，還要解決歷史遺留問(wèn)題，使國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、煥發(fā)活力。”

　　新一輪?wèn)|北振興，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣是重要支撐。

　　近年來(lái)，盡管東北民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較為迅速，但在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、實(shí)力、質(zhì)量等方面還存在不足，周建平將其概括為“四多四少”：生產(chǎn)企業(yè)較多，生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)少；一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)比較少；從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少；小微企業(yè)比較多，行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)比較少。2015年，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，東北僅10家。

　　“這次文件也提出了在東北開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范，重點(diǎn)通過(guò)政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、法治環(huán)境、人才環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等六方面示范來(lái)探索經(jīng)驗(yàn)，健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制機(jī)制。”周建平說(shuō)，目前相關(guān)部門(mén)已選擇了14個(gè)試點(diǎn)城市，點(diǎn)上摸索出經(jīng)驗(yàn)后將在面上推廣。