黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》),全面總結近年來特別是黨的十八大以來管黨治黨的新鮮經驗,順應時代發展變化對全面從嚴治黨提出的新要求,對加強和規范黨內政治生活的重點內容、主要任務、重要舉措作出系統部署,是指導新形勢下全面從嚴治黨的行動綱領,是嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的根本遵循,是增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性的強大武器。我們要把學習貫徹《準則》作為當前全黨的重大政治任務抓緊抓實抓好。

　　一、深刻認識嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的重大意義

　　開展嚴肅認真的黨內政治生活,是我們黨的優良傳統和政治優勢,也是我們黨作為馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。長期實踐證明,黨內政治生活是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶,是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”,是黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”,是純潔黨風政風的“凈化器”。黨要管黨必須從黨內政治生活管起,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。

　　嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態,是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的創造力凝聚力戰斗力的必然要求。我們黨是馬克思主義政黨,是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的先進性純潔性和創造力凝聚力戰斗力從哪里來?就來自科學的理論指導、共同的理想信念、嚴密的組織體系和鐵的紀律,而這些都要靠嚴肅的黨內政治生活來保障。在黨長期執政和發展社會主義市場經濟條件下,怎樣才能有效防范、及時清除弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的消極因素?根本途徑是加強和規范黨內政治生活。有了嚴肅的黨內政治生活,黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢、作風優勢、紀律優勢才能得到充分發揮,黨員干部的思想境界、政治素養、道德水平才能得到不斷提高,黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力才能得到不斷增強。可以說,嚴肅的黨內政治生活,是保持黨的先進性和純潔性的根本保證,是黨的旺盛生機和蓬勃活力的動力源泉。

　　嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態,是我們黨管黨治黨的寶貴經驗。我們黨從成立之日起,就高度重視黨內政治生活。在長期實踐中,形成了以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、堅持民主集中制、嚴明黨的紀律為主要內容的黨內政治生活基本規范。回顧我們黨已走過的95年的歷程,在大部分時間里黨內政治生活是健康的,呈現出生動活潑的良好局面,為黨的各項事業發展提供了有力保證。同時,在一些時間,由于黨內政治生活的各項原則和規定遭到嚴重破壞,黨內政治生活也出現過不正常的情況,使黨的事業一度遭到嚴重挫折。正反兩方面的經驗告訴我們,什么時候黨內政治生活正常健康,我們黨就風清氣正、團結統一,充滿生機活力,黨的事業就蓬勃發展;反之,就弊病叢生、人心渙散,各種錯誤思想、錯誤路線得不到及時糾正,給黨的事業造成嚴重損失。

　　嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態,是解決當前黨內突出矛盾和問題的迫切需要。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,以堅強的決心和有力的舉措,全面從嚴治黨,黨內政治生活展現新氣象,為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。從總體上看,黨內政治生活狀況是好的。同時也要看到,一個時期以來,黨內政治生活中也出現了一些突出問題,主要是:在一些黨員、干部包括高級干部中,理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為,個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出,任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止,濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心,搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題,嚴重侵蝕黨的思想道德基礎,嚴重破壞黨的團結和集中統一,嚴重損害黨內政治生態和黨的形象,嚴重影響黨和人民事業發展。新的時代條件下,我們黨要團結帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,成功應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾,迫切需要以嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態為重點,持續推進全面從嚴治黨,切實解決黨內存在的突出問題,把黨建設得更加堅強有力。

　　二、全面落實嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的各項任務

　　《準則》針對黨內存在的突出問題,從十二個方面對嚴肅黨內政治生活作出規定,既立足當前又著眼長遠,既注重治標又強調治本。我們要在全面落實各項任務的基礎上,把握好關鍵環節,突出抓好以下幾個方面。

　　第一,把加強思想教育作為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的首要任務。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂,是保持黨的團結統一的思想基礎。事實一再表明,理想信念動搖是最危險的動搖,理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個時期以來,黨內政治生活、政治生態出現這樣那樣的問題,根本原因在于一些黨員、干部理想信念這個“壓艙石”發生了動搖,世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出現了偏差。嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態,必須把加強思想教育作為首要任務,筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵,堅持不忘初心、繼續前進。要毫不動搖堅持馬克思主義指導思想,堅持不懈抓好理論武裝工作。黨員、干部要把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求,把馬克思主義理論作為必修課,認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀,認真學習習近平總書記系列重要講話精神,認真學習黨章黨規,不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。要堅持理論聯系實際,在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界,深刻認識人類社會發展最終走向共產主義的歷史必然性,深刻認識中國特色社會主義的獨特優勢和強大生命力,真正把理想信念建立在對科學理論的理性認同上,建立在對歷史規律的正確認識上,建立在對基本國情的準確把握上,堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要教育黨員、干部把堅定理想信念體現在具體行動上,堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規矩,積極投身統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的偉大實踐,自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,銳意進取、攻堅克難,為推進中國特色社會主義事業而苦干實干。要不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力,自覺運用馬克思主義立場觀點方法分析判斷形勢,分清是非界限,澄清模糊認識,廓清思想迷霧,在大是大非問題、政治原則問題上態度鮮明、立場堅定,對各種錯誤言行敢于斗爭、敢于亮劍。

　　第二,把嚴明政治紀律和政治規矩作為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的關鍵。我們這樣一個有著8800多萬黨員的大黨,怎樣才能團結起來、組織起來呢?一靠理想,二靠紀律。紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢,是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障。在黨的紀律中,政治紀律是最根本、最重要的紀律,遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。遵守黨的政治紀律和政治規矩,最核心的是堅持黨的領導,堅決維護黨中央的集中統一領導。一個國家、一個政黨,領導核心至關重要。黨的十八大以來,習近平總書記帶領全黨全軍全國各族人民開創了中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程新局面,在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現實意義和深遠歷史意義的成就,實現了黨和國家事業的繼往開來,贏得了全黨全軍全國各族人民衷心擁護,受到了國際社會高度贊譽。黨的十八屆六中全會明確習近平總書記的核心地位、正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”,對維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一領導,對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰勝挑戰,對全黨團結一心、不忘初心、繼續前進,對保證黨和國家興旺發達、長治久安,具有十分重大而深遠的意義。黨的各級組織和全體黨員要認真學習領會、堅決貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威,更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,更加扎實地把黨中央各項決策部署落到實處。要毫不動搖堅持黨的基本路線,深刻認識到黨的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線,把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐,任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。

　　第三,把堅持正確選人用人導向作為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的組織保證。選人用人是黨內政治生活的風向標。選人用人導向正確,黨內政治生活就會正氣充沛,干部就會見賢思齊、心齊氣順;用人不公,就會出現“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰,就會邪氣橫生,人心渙散。嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態,必須把匡正選人用人導向作為重要著力點,嚴格標準、健全制度、完善政策、規范程序,使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣,以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀。要認真落實好干部標準,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、公道正派,切實把黨和人民需要的好干部盡快培養起來、及時發現出來、合理使用起來。要強化黨委班子集體把關,把好選拔程序關、資格條件關、用人紀律關,堅決防止個人或少數人說了算,杜絕程序空轉,不讓別有用心者有機可乘。組織部門要嚴格按政策、原則、制度辦事,實事求是考察評價干部,敢于為干部說公道話,敢于抵制選人用人中的不正常行為,形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向。要嚴明用人紀律,強化責任追究,堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為,堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為。領導干部要帶頭執行黨的干部政策,不準任人唯親、搞親親疏疏,不準封官許愿、跑風漏氣、收買人心,不準個人為干部提拔任用打招呼、遞條子,不得干預曾經工作生活過的地方、曾經工作過的單位和不屬于自己分管領域的干部選拔任用。要認真落實習近平總書記關于“三個區分開來”的要求,加大正向激勵力度,抓緊建立容錯糾錯機制,寬容干部在工作特別是改革創新中的失誤,讓廣大干部安心、安身、安業。要旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責,對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要充分理解、大力支持和保護,理直氣壯地為他們撐腰鼓勁,該褒獎的褒獎,該重用的重用。對不擔當、不作為、敷衍塞責的干部要嚴肅批評,對失職瀆職造成嚴重后果的要嚴肅問責,真正使敢擔當、敢負責、敢作為在干部隊伍中蔚然成風。

　　第四,把黨的組織生活、開展批評和自我批評作為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的重要載體和手段。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體,是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。黨員參加一次高質量的組織生活,就等于參加了一次政治體檢,獲得了一次打掃灰塵、凈化靈魂、增強政治免疫力的黨性檢修。嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態,必須堅持黨的組織生活各項制度,增強黨的組織生活活力。堅持“三會一課”制度,突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉,突出思想交流,不斷豐富內容,創新方式方法,增強吸引力和實效性。堅持民主生活會和組織生活會制度,會前要廣泛聽取意見、深入談心交心,會上要認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向,會后要逐一整改落實。上級黨組織領導班子成員要定期或隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會和組織生活會,加強指導、督促和檢查,發現問題及時糾正。要認真落實談心談話制度,黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間開展經常性談心談話活動,坦誠相見、交流思想、交換意見。認真落實民主評議黨員制度,每年對黨員進行民主評議,督促黨員對照黨員標準、對照入黨誓詞、聯系個人實際進行黨性分析,使黨性分析過程成為黨員強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養的過程。批評和自我批評是黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器,也是開展組織生活經常運用、效果明顯、不可或缺的重要手段。要認真貫徹“團結——批評——團結”的原則,打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮,把批評和自我批評這個武器用好用活。要以對黨和人民的赤膽忠心勇于自責、勇于自省,毫不留情地揭露自己的缺點和錯誤,經常對照黨章黨紀要求找不足,對照先進典型找差距,對照組織、同事、群眾意見找問題,多從主觀上深入剖析根源、認清危害,敢于觸及思想、觸及靈魂。對待別人的批評要心懷感激,有聽得進刺耳之言的勇氣和境界,做到有則改之、無則加勉,決不能用批評抵制批評,搞無原則的紛爭。堅決反對事不關己、高高掛起,明知不對、少說為佳的庸俗哲學和好人主義,堅決克服文過飾非、知錯不改等錯誤傾向。

　　第五,把加強制度建設作為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的根本保障。加強黨內政治生活制度建設,對于促進黨內政治生活正常化、規范化,解決好不經常、不認真、不嚴肅問題,提高黨內政治生活質量、凈化黨內政治生態,具有重要作用。要堅持和完善已有制度,對《準則》提出的黨內學習制度、重大問題請示報告制度、黨內選舉制度、黨的代表大會制度、黨員權利保障制度、黨的組織生活制度等,要一以貫之、不折不扣地落實。要認真抓好《準則》提出的制度創新任務,抓緊建立和完善民意調查、容錯糾錯、權力清單、領導干部個人重大事項報告、領導干部配偶子女從業行為等制度。同時,加大制度執行力度,堅持制度面前人人平等、制度執行沒有特權、制度約束沒有例外,對于違反黨內政治生活制度的行為,要嚴肅查處,發現一起查處一起,決不姑息、決不手軟,堅決防止制度成為“稻草人”,形成“破窗效應”。堅持和完善黨內政治生活制度,最重要的是堅持和完善民主集中制,全黨同志都要按照民主集中制辦事,各級領導干部特別是主要領導干部要帶頭執行民主集中制。集體領導和個人分工負責相結合是民主集中制的重要組成部分,是嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的重要保障。各級黨委(黨組)必須堅持集體領導制度,堅持科學民主依法決策,凡屬重大問題要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由集體討論,按少數服從多數作出決定,不允許用其他形式取代黨委會及其常委會的領導。黨委(黨組)主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責,嚴格按程序決策、按規矩辦事,不能搞一言堂甚至家長制。領導班子成員要增強全局觀念和責任意識,在研究工作時充分發表意見,決策形成后一抓到底,不得違背集體決定自作主張、自行其是,更不許把分管工作、分管領域和地方當作“私人領地”。

　　三、領導機關和領導干部要做嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態的表率

　　新形勢下加強和規范黨內政治生活,重點是各級領導機關和領導干部,關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。《準則》對領導干部特別是高級干部提出了更高的標準、更嚴的要求。這是由領導干部特別是高級干部執掌重要權力的特殊地位所決定的,也是由領導干部特別是高級干部發揮示范作用的特殊職責所要求的。

　　風成于上,俗化于下。領導機關和領導干部肩負著制定和執行黨的路線方針政策、領導和推動黨的各項工作的神圣職責,其一言一行、一舉一動,對下級黨組織和黨員、干部具有重要的示范導向作用。領導機關和領導干部帶頭躬身踐行、模范執行黨內政治生活準則,就會成為無聲的命令、強大的感召,就能讓下級黨組織看到榜樣,讓黨員、干部看到希望,讓人民群眾看到信心。反之,則會帶來難以估量的負面影響。這些年黨內政治生活存在的種種問題,究其原因,有市場經濟大環境的因素,有黨的隊伍不斷發生深刻變化的因素,更值得警醒的是一些地方和單位管黨治黨不力,制度不硬,法紀不彰,正氣不揚,政治生態惡化。這其中,一些領導干部特別是一些高級干部發生的問題,往往是所在地方和單位各種問題滋生蔓延的主要導因。黨的十八大以來查處了近200名高級干部,他們給黨的形象和威信造成了巨大損害,給黨內政治生活、政治生態造成了嚴重破壞。正是一些領導干部特別是一些高級干部違法亂紀,大行腐敗之道,上行下效的負能量大量產生,敗壞了黨風政風,帶壞了一批黨員、干部。我們必須從中汲取深刻教訓。

　　在領導干部中,“一把手”具有特殊影響力,對決策和決策執行起著關鍵作用。發揮好“一把手”在貫徹落實《準則》上的示范表率作用,對于全面從嚴治黨,對于管理好領導班子和領導干部,對于形成良好的政治生態,具有特別重要的意義。要增強對“一把手”教育的針對性、管理的經常性、監督的有效性,促使各級“一把手”帶頭樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀,帶頭遵守黨章黨規和憲法法律,認真貫徹執行民主集中制,不斷增強黨性修養和人格魅力,做到位高不擅權、權重不謀私。

　　在高級干部中,中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會組成人員首當其責。要從黨和國家長治久安、中華民族偉大復興的戰略高度,來認識建設好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的極端重要性,切實把這個層面的黨內政治生活搞好,真正做到打鐵還需自身硬。中央領導集體成員要清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性,職位越高越要自覺按照黨提出的標準嚴格要求自己,越要做到黨性堅強、黨紀嚴明。要充分發揮樹標桿、作表率作用,始終保持理想信念的堅定執著,嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,永遠保持對人民的赤子之心,嚴格執行組織生活制度,帶頭開展批評和自我批評,自覺尊法學法守法用法、在憲法和法律范圍內活動,切實教育管理好親屬和身邊工作人員,以令人信服的表率作用,推動全黨嚴肅黨內政治生活不斷取得實效。

　　對于領導干部特別是高級干部來說,貫徹《準則》的一個基本要求是,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威、保證全黨令行禁止。鄧小平同志指出,“任何一個領導集體都要有一個核心,沒有核心的領導是靠不住的”。黨的十八大以來的實踐充分證明,習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心當之無愧、名副其實,正式明確習近平總書記的核心地位是眾望所歸、正當其時。各級黨的領導機關和領導干部特別是高級干部要帶頭維護以習近平同志為核心的黨中央權威,自覺向黨中央看齊,向習近平總書記看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對黨中央決策部署,任何黨組織和任何黨員都不準合意的就執行、不合意的就不執行,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許搞上有政策、下有對策。領導干部特別是高級干部要自覺對照習近平總書記指出的“七個有之”查找自身問題,對照“五個必須”明確努力方向,把加強和規范黨內政治生活的各項要求落實到日常修為和具體工作中去。

　　各級黨委(黨組)要全面履行加強和規范黨內政治生活的領導責任。要把黨內政治生活作為全面從嚴治黨的重要任務,經常研究,周密部署,狠抓落實,尤其是要緊密結合本地區本單位影響黨內政治生活的突出問題,分類施策、對癥下藥,努力提高黨內政治生活的質量、營造良好政治生態。要抓好班子、帶好隊伍,引導班子成員認真執行《準則》,自覺加強黨性修養,積極化解領導班子內的矛盾和問題,推動形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良好局面。要認真落實黨委主體責任和紀委監督責任,強化責任追究,加強對《準則》落實情況的督促檢查,建立健全問責機制,嚴肅查處違反《準則》的各種行為,把加強和規范黨內政治生活的各項任務落到實處。