編者按 革命老區是黨和人民軍隊的根,為革命和社會主義建設做出了重大貢獻。十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央把老區脫貧攻堅工作擺在了突出重要位置。2015年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》,對老區開發建設和脫貧攻堅進行部署。在國家發改委地區司的指導和推動下,各地主動作為,探索形成了一批脫貧攻堅的好做法好經驗。中國改革報正在推出“革命老區脫貧攻堅在行動”系列報道,敬請關注。

　　“革命老區脫貧攻堅在行動”系列報道(之十二):

　　“雙包雙促”走出精準扶貧新路

　　陜西省商南縣開展以“部門包村、干部包戶,促村域經濟發展、貧困戶脫貧,促干部作風轉變、能力提升”為主要內容的扶貧攻堅行動

　　一幢幢小洋樓星羅棋布,依勢而建;寬闊的通村通組水泥路蜿蜒不斷,四通八達;遠看青山隱隱,近處綠色滿園,猶如一幅美麗的田園山水畫。這是陜西商南縣打造宜居宜業新家園的縮影。

　　為盡早實現現有貧困人口基本脫貧,商南縣開展了以“部門包村、干部包戶,促村域經濟發展、貧困戶脫貧,促干部作風轉變、能力提升”為主要內容的“雙包雙促”扶貧攻堅行動。在抓好全縣整體脫貧工作的同時,突出重點,點面結合,著力抓好“23456”,即摸清兩個底子、堅持三個結合、突出四個重點、創新五大模式、推行六項機制,走出了一條具有商南特色、體現商南經驗的精準扶貧新路子。

　　三個結合精準規劃

　　摸清底子,找準癥結,才能精準扶貧。商南縣本著鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的原則,對貧困村、貧困人口情況進行調查摸底,算清經濟賬、收入賬,準確掌握“兩個底子”基本情況。同時,通過對貧困村基本情況、貧困人口分布、數量、致貧原因、居住條件、文化程度、健康狀況、就業渠道、收入來源等情況一一調查登記,建立檔案,上下聯網,為扶貧工作有的放矢、精準開展提供了可靠依據。

　　記者注意到,為使精準扶貧工作科學有序開展,商南縣將鎮村規劃與貧困戶發展規劃相結合,結合小城鎮、美麗鄉村建設以及陜南移民搬遷等項目,制定貧困村三年總體發展規劃和年度包扶計劃。

　　同時,將近期脫貧與長遠致富相結合,制定“以短養長、短長結合”的項目發展模式,確保增收項目接替有序地開展。

　　不少地方在發展規劃編制上,常存在“干部群眾一頭熱一頭涼”的問題。商南縣注重將干部發動與群眾自愿相結合,根據貧困村資源狀況充分尊重群眾意愿,邀請規劃設計單位進行統一規劃,在群眾深度參與的基礎上提出規劃建議,保證了規劃符合民意、科學合理。

　　四個重點分類施策

　　“群眾富不富,關鍵在出路。出路在哪?出路在因地制宜制定各村的主導產業、各戶的脫貧途徑上。”商南縣青山鎮包扶團團長、縣紀委書記劉華說。

　　在充分篩選后,號稱“鐵桿莊稼”的油用牡丹吸引了干部群眾的目光。去年該鎮先行在4個片區發展油用牡丹1000畝,結合美麗鄉村建設,打造成一條綿延10公里的產業帶,帶動243戶貧困戶種植。當年油用牡丹全部成活開了花、掛了果,年底見到了收益。嘗到甜頭的群眾紛紛要求種植,在2016年實現全覆蓋,全鎮種植面積達2000畝。

　　貧困戶產業往往單一,效益不明顯。商南縣依托茶葉、油茶、生豬等主導產業和特色農產品,結合縣情實際,大力發展天麻、天南星、油用牡丹、梅花鹿養殖等新型產業,采取入股分紅、土地出租、企業和合作社帶動、公司合作等形式,引導貧困戶發展產業。

　　針對脫貧愿望不強、脫貧信心不足的貧困戶,該縣制定了雙向承諾制度:包扶干部與貧困戶簽訂《雙向承諾書》,干部承諾為貧困戶制定脫貧計劃、確定幫扶項目、破解相關難題,貧困戶為干部承諾增強脫貧信心、配合干部包扶、全力發展產業。

　　貧困戶普遍缺乏獲取信息的途徑。對此,商南縣通過與電信公司合作,開展APP掌上手機信息扶貧,采取包扶干部出一點、電信公司資助一點、科技扶貧資金貼一點、貧困戶自己拿一點的“四個一點”辦法為貧困戶購買手機,定期發布強農惠農政策、市場動態等,使貧困戶掌握更多的信息,激發貧困戶創業致富的動力。

　　治貧先治愚,扶貧先扶智。針對貧困戶缺乏一技之長、文化水平不高,無法學習先進實用技術的情況,該縣積極整合就業培訓,組織專家及相關人員,對全縣“雙包雙促”貧困村進行專項技能輪流培訓,技能扶貧,初步實現了貧困戶戶均掌握一門致富技能的目標。

　　五大模式彰顯特色

　　“金絲峽景區給了我一種新的生活方式。以前天天爬山種地,還不能滿足一家人的吃穿。現在是樓房、小車樣樣不缺,簡直和做夢一樣。”7月28日,兼營著農家樂和攝影部的李金芳站在商南縣金絲峽景區入口,一臉幸福。

　　近年來,商南縣堅持以景點或旅游示范村來串線成面精準扶貧。如今,昔日“窮山惡水”的金絲峽成為陜南秦巴山區首家國家級5A級景區,帶動數萬人脫貧致富,旅游扶貧增加了群眾的獲得感和幸福感。

　　商南縣風景秀麗,依托金絲峽景區、上蒼坊景區、泉茗度假區,借助興辦三產服務業的“景區輻射”模式,成立旅游發展服務公司和農家樂協會,大力興辦農家樂和相關衍生產業。

　　創新是引領發展的第一動力。商南縣創新推廣“五大模式”,做到了扶貧路子精準。除了“景區輻射”模式外,該縣依托縣工業集中區、現代農業園區,強化政府建基礎、抓招商,企業抓投資、搞經營,幫助貧困戶就近就業,創新出實現增收的“園區承載”模式。

　　同時,商南縣通過創新“入股分紅”的模式,采取“合作社+基地+貧困戶”,逐步引導貧困戶以土地、林權等出租、參股,參與經營。該縣企業多為勞動密集型企業,通過創新推廣“龍頭企業+貧困戶”為主的“龍頭模式”,將部分生產線、生產環節化整為零。并在貧困村建立加工點,從而實現貧困戶、留守婦女就地務工,增加收入。

　　為了打消貧困戶發展產業的后顧之憂,商南縣還開展了“干群互助”模式,單位包村、干部包戶,由包扶單位、包扶干部、包扶貧困戶共同籌措發展產業啟動資金,帶動貧困戶財富增值。

　　依托這五種模式,商南縣將貧困戶納入企業、協會、合作社等,使貧困戶發展有了產業、致富有了依托、增收有了保障。

　　六項機制精準扶貧

　　商南縣實施精準扶貧,“六項機制”功不可沒。

　　“我們大力推行責任落實機制,通過嚴格實行以各鎮各包扶部門為主體、有職有權、權責對等的包扶工作責任落實機制,對包扶任務完不成的,嚴格追究第一責任人責任。”商南縣相關負責人表示。

　　據介紹,商南縣還推行示范引領機制和工作推進機制,實行“一月一督查一通報一排名”督查考核,將過程考核與年終考核相結合,推動精準扶貧全面落實。

　　同時,該縣還確立了工作交賬機制,定期組織召開全縣“雙包雙促”精準扶貧工作交賬會,實行逐鎮、逐部門進行工作交賬,現場雙向打分評比,相互促進。

　　“另外,我們還建立了縣鎮村精準扶貧信息化管理系統,對貧困村和貧困戶實行動態管理,并將‘雙包雙促’精準扶貧納入年度目標責任制考核。”這位負責人說,通過推行規范管理機制與監督考核機制,確保精準扶貧考核規范化、精細化,確保“扶真貧、真脫貧”。(中國改革報　記者 潘勤學)