在安平縣西王莊村南土地上建設(shè)的“網(wǎng)都嘉園”房地產(chǎn)項目。記者 鞏志宏 攝

　　近日，《經(jīng)濟參考報》記者接到群眾舉報稱，2007年到2008年，河北省安平縣人民政府在公開拍賣出讓國有土地過程中，對一塊土地的地籍檔案進行非法篡改，將土地證頒發(fā)給未參與土地拍賣的另一家企業(yè)，嚴(yán)重擾亂市場秩序。河北省、衡水市兩級政府多次要求安平縣政府糾正違法行為，但始終未果。

　　舉報人質(zhì)疑，上級政府的決定和行文在安平如同廢紙一張，相關(guān)政府官員究竟被多大利益驅(qū)使才敢如此瀆職違法？就此，《經(jīng)濟參考報》記者前往安平縣進行調(diào)查。

　　土地檔案遭篡改上演“貍貓換太子”

　　2007年11月27日，安平縣國有土地使用權(quán)拍賣出讓在河北省拍賣總行舉行。當(dāng)時的拍賣出讓競買人登記表顯示，劉聚川等11名個人和企業(yè)參加競買，劉聚川競買號牌為“27”。根據(jù)拍賣出讓筆錄，經(jīng)過競價，持“27”號牌的競買人劉聚川以985.32萬元競得位于安平縣西王莊村南54745平方米住宅用地使用權(quán)。

　　隨后，劉聚川與安平縣人民政府簽訂了《國有土地使用權(quán)拍賣出讓成交確認(rèn)書》，繳納了土地出讓金和各項稅費。安平縣財政局開具的0246352號國有土地出讓金專用票據(jù)顯示：繳納西王莊村南土地出讓金9853200元，繳款人為劉聚川。

　　劉聚川告訴記者，“2008年1月18日，我就拿到以劉聚川為使用權(quán)人的土地證。后來，被時任安平縣國土局局長李民生以土地證‘有點問題’為由要回。縣國土局再次頒發(fā)土地證時，將使用權(quán)人改成了保定市利源房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司。”

　　據(jù)劉聚川反映，利源公司從競拍報名到交保證金、直至拍賣過程從未出現(xiàn)，也未繳納土地出讓金和各項稅費。但利源公司和安平縣國土局官員卻通過違法涂改土地檔案為其辦理安平縣國用（2008）第00013號國有土地使用證。

　　記者將頒發(fā)給利源公司的土地證相關(guān)案卷材料，與劉聚川持有的原件復(fù)印件進行對比時發(fā)現(xiàn)，《國有土地使用權(quán)拍賣出讓成交確認(rèn)書》中寫明：“競得人劉聚川競得面積54745平方米的國有土地使用權(quán)”。復(fù)印件中“競得人”欄中只有劉聚川簽名，檔案中卻另外加蓋了利源公司公章。

　　在安平縣人民政府《國有土地使用權(quán)出讓審批卡片》中，受讓單位欄中填寫的是“保定利源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”，“劉聚川”被填為代理人。而劉聚川提供的原件復(fù)印件中，受讓單位為空白，“劉聚川”名字后面也沒有“代理人”字樣。

　　“修改的字跡明顯不同”，劉聚川說，被篡改的登記卡中在“擬辦意見”欄仍是“擬定將國有土地54745㎡出讓給劉聚川使用，使用年限為50年”。這部分內(nèi)容無法篡改，也恰恰能說明事實真相。

　　記者了解到，該土地出讓前，劉聚川與利源公司及另外一合伙人曾謀求共同出資拍賣和開發(fā)土地，但后來三方合伙人出現(xiàn)糾紛，土地歸屬開始出現(xiàn)爭議。而利源公司也反映，安平縣國土局檔案材料存在造假行為，《國有土地使用權(quán)拍賣出讓成交確認(rèn)書》、《國有土地使用權(quán)出讓審批卡片》都出現(xiàn)兩個版本。利源公司認(rèn)為，劉聚川和拍賣公司、縣財政局、縣國土局中個別人共同弄虛作假，存在偽造國土局檔案材料的重大涉法問題。

　　土地檔案存在多項違法違規(guī)行為

　　劉聚川得知安平縣人民政府為利源公司頒發(fā)土地證后，先后向河北省政府法制辦、衡水市政府法制辦反映情況并申請行政復(fù)議。河北省政府法制辦、衡水市政府法制辦審查認(rèn)為，安平縣人民政府為利源公司頒發(fā)土地證相關(guān)卷宗中土地出讓登記情況非常混亂，屬于行政行為違法。

　　衡水市政府法制辦調(diào)查認(rèn)為，在（2008）第00013號土地證出讓檔案中，《拍賣出讓競買人登記表》競買人、拍賣保證金發(fā)票繳款人、《拍賣出讓筆錄》買受人均為“劉聚川”，《國有土地使用權(quán)拍賣出讓成交確認(rèn)書》前面列明競得人也為“劉聚川”，后面卻加蓋了“保定市利源房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司”公章。這違反了國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第二十條第一款，“以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認(rèn)書。”

　　其次，安平縣國土資源部門未經(jīng)審核，僅依據(jù)《國有土地使用權(quán)拍賣出讓成交確認(rèn)書》后面有利源公司公章，且未有任何土地權(quán)屬變更手續(xù)的情況下，與利源公司簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，與事實及法律規(guī)定不符。

　　第三，簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》是取得土地使用權(quán)的重要依據(jù)。檔案中的《國有土地使用權(quán)出讓合同》受讓方記載為“保定利源房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司”，但沒有該公司的簽章，只有“劉聚川”的簽章。這違反了《中華人民共和國合同法》相關(guān)規(guī)定，在合同尚未生效的情況下，為其辦理國有土地出讓手續(xù)明顯違法。

　　此外，《國有土地使用權(quán)出讓審批卡片》中內(nèi)容與當(dāng)事人提交的該卡片復(fù)印件明顯不一致。這違反了國土資源部《土地登記規(guī)則》第六十三條之規(guī)定，“任何單位和個人不得偽造、擅自涂改和復(fù)制土地證書、土地登記文件資料。”應(yīng)予追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　衡水市人民政府針對此事作出的行政復(fù)議決定書（衡政復(fù)決字［2014］22號）認(rèn)為，（2008）第00013號土地證出讓檔案中《國有土地使用權(quán)出讓合同》，沒有利源公司公章，其他有關(guān)資料前后內(nèi)容不一致，認(rèn)定土地權(quán)屬事實不清、證據(jù)不足。安平縣人民政府頒發(fā)（2008）第00013號土地證的具體行政行為，明顯不當(dāng)。衡水市人民政府確認(rèn)安平縣人民政府為保定利源公司頒發(fā)該土地證的具體行政行為違法，責(zé)令安平縣人民政府在60日內(nèi)依法重新作出具體行政行為。

　　法制部門監(jiān)督函竟成廢紙行政執(zhí)法監(jiān)督形同虛設(shè)

　　記者采訪了解到，安平縣國用（2008）第00013號土地證頒發(fā)后，河北省、衡水市兩級人民政府法制辦曾多次發(fā)文要求當(dāng)?shù)卣�府糾正違法行為。

　　2011年6月，河北省政府法制辦向衡水市政府法制辦發(fā)出《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈關(guān)于請求糾正安平縣人民政府核發(fā)土地證錯誤情況反映〉實施監(jiān)督的函》，要求衡水市政府法制辦組織力量予以調(diào)查、核實，依法實施監(jiān)督。

　　2011年7月1日，衡水市政府法制辦向安平縣人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》（衡法監(jiān)督〔2011〕12號），將安平縣國用（2008）第00013號土地證出讓檔案中存在的問題一一列明，要求安平縣政府糾正違法問題。

　　2012年2月，河北省政府法制辦再次向衡水市人民政府發(fā)出《關(guān)于糾正安平縣人民政府核發(fā)土地證錯誤情況實施督辦的函》。河北省政府法制辦指出，《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》（衡法監(jiān)督〔2011〕12號）下發(fā)安平縣人民政府后，至今安平縣人民政府沒有按照通知書的要求，依法糾正違法問題，請按照依法行政的有關(guān)規(guī)定，由分管法制的市政府領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，以便案結(jié)事了，維護法律尊嚴(yán)。

　　隨后，衡水市法制辦向安平縣政府發(fā)函，文中稱，“我辦下發(fā)監(jiān)督通知書后多次催辦，期間省政府法制辦也多次致電催辦此案，我辦也到省政府法制辦匯報溝通多次，至今未有處理結(jié)果……限你機關(guān)自接到本督辦函10日內(nèi)辦結(jié)此案。”

　　2014年8月28日，衡水市人民政府作出行政復(fù)議決定書（衡政復(fù)決字［2014］22號）。隨后利源公司提起上訴，衡水市桃城區(qū)人民法院作出一審判決，對衡水市人民政府行政復(fù)議決定予以支持。

　　2016年3月8日，衡水市中級人民法院作出終審判決，認(rèn)為衡水市人民政府作出的確認(rèn)（2008）第00013號土地證頒證行為違法的行政復(fù)議決定符合法律規(guī)定，應(yīng)予維持。于是，衡水市法制辦再一次向安平縣人民政府發(fā)出督辦函。

　　但是，安平縣政府始終未糾正違法行為。而且，在土地權(quán)屬糾紛沒有解決的情況下，當(dāng)?shù)卣�府仍為保定市利源房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司辦理施工許可證、預(yù)售許可證等證件。

　　記者在安平縣西王莊村南看到，這處名為“網(wǎng)都嘉園”的房地產(chǎn)項目已經(jīng)停工，已建成十幾棟樓房。周邊居民告訴記者，房子多數(shù)已經(jīng)出售。

　　劉聚川說，因存在糾紛，這宗土地于2012年3月31日被法院查封，查封期兩年。但在此期間，安平縣人民政府為其辦理了預(yù)售許可證。