宋洪遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員

　　改革開放以來，先后實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，扶貧思路和扶貧方式不斷創(chuàng)新。尤其是黨的十八大以來，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，開創(chuàng)了扶貧工作的新局面。

　　中國扶貧攻堅(jiān)的主要做法

　　一是構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。逐步完善國家扶貧資金投放結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政、扶貧信貸和以工代賑等扶貧資金集中幫扶國家重點(diǎn)貧困縣，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）政府和各中央部門有相應(yīng)配套資金，并將集中連片特困地區(qū)作為資金投放和項(xiàng)目覆蓋的首要目標(biāo)，實(shí)施集中連片整村推進(jìn)。其他零星貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)戶由地方政府扶貧資金扶持。

　　二是構(gòu)建多主體、多渠道的參與機(jī)制。各級政府和部門參與定點(diǎn)扶貧任務(wù)，結(jié)合干部培養(yǎng)和鍛煉選派干部蹲點(diǎn)扶貧，直接幫扶到鄉(xiāng)到村。政府積極實(shí)施“東西幫扶”協(xié)作，結(jié)合西部大開發(fā)，東部地區(qū)對口幫扶西部各省、區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小東部與中西部的發(fā)展差距。同時(shí)，我國還建立了多渠道參與的社會(huì)扶貧機(jī)制，通過“希望工程”、“光彩事業(yè)”等動(dòng)員社會(huì)多方力量參與扶貧工作。

　　三是推動(dòng)貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。在教育扶貧方面，重視貧困地區(qū)教育投入、智力投資，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，增強(qiáng)貧困戶掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)能力；在醫(yī)療扶貧方面，積極發(fā)展合作醫(yī)療，逐步建立農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，健全貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村多層級醫(yī)療服務(wù)體系，嚴(yán)防因病致貧、因病返貧；在社會(huì)保障扶貧方面，逐步建立了城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系，逐步健全了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村“五保戶”生活保障等制度。

　　四是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧工作落到實(shí)處。各級政府均成立了專門的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主體責(zé)任，建立了黨政一把手扶貧工作責(zé)任制。通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，保證扶貧攻堅(jiān)措施精準(zhǔn)落實(shí)到貧困村、貧困戶；通過加強(qiáng)扶貧人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化各級扶貧機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，提高扶貧開發(fā)水平；通過加強(qiáng)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和扶貧資金審計(jì)，提高扶貧的精準(zhǔn)性和資金使用效率。

　　中國扶貧攻堅(jiān)的突出成就

　　經(jīng)過37年來的努力，中國7億多農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，為全面小康打下了基礎(chǔ)。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。中國的扶貧工作取得了舉世矚目的成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。

　　一是農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率明顯下降。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，十二五期間，我國農(nóng)村貧困人口由1.22億人減少到5575萬人，7000多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率從2000年的10.2%下降到2015年的5.7%。

　　二是貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平顯著提高。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民收入水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。尤其是2002年到2007年，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)5年高于全國農(nóng)民人均純收入7.5%的平均增幅。隨著貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平的調(diào)高，人均消費(fèi)支出也呈現(xiàn)了加快增長的勢頭。

　　三是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。2000年，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣通公路、通電、通電話、能接收電視節(jié)目的行政村的比例分別為92.6%、96.5%、78.3%和96.0%，到2015年，上述比例均提高到98.5%以上，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

　　四是貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展。貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育水平明顯提高，文盲、半文盲率持續(xù)下降，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提升。貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到巨大改善、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出縣”。貧困地區(qū)社會(huì)保障投入力度不斷加大，社會(huì)保障制度不斷完善，社會(huì)保障水平不斷提高。

　　中國扶貧攻堅(jiān)的基本經(jīng)驗(yàn)

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。改革開放以來，中國積極探索實(shí)踐，走出了一條中國特色減貧道路。為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，為世界減貧事業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　一是堅(jiān)持改革開放，保持經(jīng)濟(jì)快速增長，不斷出臺有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)和條件。

　　二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，針對特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。

　　三是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。

　　四是堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。

　　五是堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對貧困人口實(shí)施特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。