本報記者 賴永峰 劉 興

　　長治久安，民之所盼。近年來，隨著經濟社會轉型的加快，以及人們多元利益訴求的疊加，因征地拆遷、企業(yè)改制、工程建設、勞資糾紛、資源分配、經濟下行等問題引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，給社會治理帶來風險和壓力。

　　江西堅持以問題為導向，緊緊抓住人民群眾反映強烈的突出問題，堅持不懈推進平安江西建設，為“平安中國”建設提供了鮮活的創(chuàng)新樣本。

　　立民意之法 維護公平正義

　　頻頻發(fā)生的“醫(yī)鬧”“校鬧”不僅嚴重干擾了社會正常秩序，更成為助長不良風氣的毒瘤。構建公正透明的處置機制，依法化解醫(yī)療、校園糾紛，是人民群眾的急切期盼。

　　“這些事件往往都是‘公說公有理，婆說婆有理’。”南昌大學第一附屬醫(yī)院院長時軍說，“醫(yī)鬧”“校鬧”已成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。

　　統計顯示，2013年江西省共發(fā)生醫(yī)療糾紛數千起，學生人身傷害引發(fā)的“校鬧”事件占學校事故總數的12.3%。“政府鬧心、社會揪心、患者傷心、醫(yī)生寒心”的怪圈到底該如何破解？江西選擇依法、講法，通過地方立法，推動矛盾糾紛處理步入法治化軌道。

　　2014年5月1日，《江西省醫(yī)療糾紛預防與處理條例》正式施行，這是全國首個以省為單位的地方性醫(yī)療糾紛處理法規(guī)。《條例》提出，醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中，應當遵守規(guī)范、合理治療、耐心溝通等，不得在醫(yī)療活動中實施不必要的檢查、瞞改損丟病歷資料等。同時，要求患方樹立依法維護權益意識，明確患方7類禁止行為，不得擾亂醫(yī)療機構正常秩序，不得侵害醫(yī)務人員人身安全自由。

　　《條例》實施后的第五天，拉條幅、擺花圈一幕又在江西省兒童醫(yī)院上演。在新法規(guī)約束下，這場“醫(yī)鬧”在1小時內得到妥善處理，家屬最終也選擇通過理性、合法的途徑解決糾紛。“《條例》讓警方執(zhí)法更為有力。”南昌市墩子塘派出所所長吳斗果告訴記者，《條例》規(guī)定不能在醫(yī)療機構內圍堵就醫(yī)通道，如果勸說無效，可以有理有據地處理鬧事者。

　　“該法規(guī)的最大亮點，在于賦予人民調解專業(yè)組織法律地位，讓其作為第三方中立平臺引入矛盾糾紛化解工作，把矛盾糾紛處理由醫(yī)院導向社會。”江西省人大常委會有關負責人介紹，依據《條例》，江西出臺了醫(yī)療事故鑒定管理辦法和醫(yī)患糾紛處置流程，使得醫(yī)療糾紛調解工作實現有法可依。

　　在南昌市東湖區(qū)象山北路129號，一支由專職調解員、兼職調解員、咨詢專家等組成的800余人的隊伍，已經成為化解醫(yī)療糾紛的核心力量。“這里沒有衛(wèi)生管理機構的人參與，不收取任何費用，充分確保醫(yī)患雙方當事人的公平公正。”南昌地區(qū)醫(yī)療糾紛調解中心專職調解員周大根說。

　　截至目前，江西省所有縣市區(qū)建立了醫(yī)調委，依托人民調解中心，聘請專兼職人民調解員1085人、醫(yī)學和法學專家4077人，先后調解了5400余起醫(yī)療糾紛。2015年，該省發(fā)生的醫(yī)療糾紛總量較《條例》實施前的2013年下降37.7%，擾亂醫(yī)療秩序事件下降78.7%，省直部門接待醫(yī)療糾紛上訪次數下降77%。

　　破解“醫(yī)鬧”為治理“校鬧”提供了借鑒。2015年5月，江西省又在全國首創(chuàng)出臺《江西省學校學生安全事故預防和處理條例》，將學校的安全教育安全管理、傷害事件的預防納入了法治軌道解決。同時，針對“獄鬧”問題，該省建立健全罪犯死亡防控機制，強化依法解決力度。

　　“江西將立法視野聚焦于人民群眾關心的熱點，著力通過立法創(chuàng)新，化解矛盾糾紛，發(fā)揮了地方立法解決實際問題、涵養(yǎng)法治氛圍的獨特功能。”江西省人大法工委主任韓軍介紹說。

　　樹誠信之威 正社風淳民風

　　在社會生活中,有一些東西就像陽光和空氣，“受益而不覺，失之則難存”，誠信即是其中之一。近年來，江西省將信用體系建設作為社會綜合治理的重要組成部分，引導政府部門、企業(yè)和干部群眾，將守信踐諾作為立身之本，營造良好的社會風氣。

　　蔡發(fā)文是萍鄉(xiāng)市的一位民營企業(yè)家，2015年因一起民間借貸糾紛案件，他登上了“法媒銀”平臺的黑名單。“自從被曝光后，我變成了一個信用破產的人，很后悔。”蔡發(fā)文說。

　　“法媒銀”平臺是江西省高院聯合省內主流媒體以及18家銀行金融機構共同搭建的網絡平臺。平臺集法院監(jiān)督管理、銀行自主推送、公眾免費查詢、部門聯合懲戒、媒體新聞監(jiān)督等功能為一體，目的是讓失信被執(zhí)行人寸步難行，潛在失信者受到震懾。

　　“有了這個平臺，曝光‘老賴’形成了規(guī)范化的常態(tài)機制，執(zhí)行聯動機制也從聯而不動變成了共同懲戒、共同發(fā)力，打擊‘老賴’從法院單打獨斗變成了社會綜合治理。”江西高院執(zhí)行局局長趙九重告訴記者，平臺去年12月上線至今，共有227.21萬余人次通過平臺查詢失信被執(zhí)行人名單信息。平臺曝光懲戒的15111名“老賴”中，有2364名被執(zhí)行人履行了義務。

　　讓“老賴”無處遁形，是江西推進社會誠信體系建設中的一個縮影。今年2月25日，江西省公共信用信息平臺上線暨“信用江西”網站開通運行，標志著“信用江西”建設邁出堅實的一步。“平臺打破了部門之間信息壁壘，實現公共信用信息交換共享，為社會提供‘一站式’信用信息服務。”江西省發(fā)改委主任吳曉軍介紹，平臺內目前已歸集632萬條信用信息，其中，包括全省36個省級部門、60余萬家企業(yè)、部分社會組織和個人信用信息，企業(yè)主體覆蓋率達100%。

　　為夯實信用制度基礎，江西省還先后出臺了《江西省企業(yè)信用行為聯合激勵和懲戒暫行辦法》《江西省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施方案》等制度。九江、萍鄉(xiāng)等地還因地制宜制定實施方案，積極探索社會信用體系建設。

　　新余市將信用體系建設延伸至個人和社會領域，實現政府、企業(yè)、個人的信用檔案互聯互通，目前該市已完成全市2.77萬名公職人員的首輪信用等級評定；南昌市建立跨部門監(jiān)管警示平臺，不僅將企業(yè)經營行為記錄在案，而且將監(jiān)督行為也向社會公示。“我們建立了企業(yè)信用紅名單制度，將信用等級為A、B類的小微企業(yè)列入紅名單，政策性擔保公司、政府設立的銀行信貸風險緩釋資金優(yōu)先給予貸款擔保。”鷹潭銀監(jiān)分局辦公室主任李會勝介紹。

　　架溝通之橋 共建共享和諧

　　依靠群眾、群防群治是綜治工作的法寶。江西在化解社會矛盾的過程中，推動群眾工作，實現多方參與、風險共治，取得了明顯成效。

　　房屋征遷工作作為“頭號難題”，是城鎮(zhèn)化進程中繞不過去的坎。謝某是南昌市青山湖區(qū)村民，隨著城市發(fā)展，昔日的村莊如今已位于城市中心，但他的房子仍屬于集體土地自建房。“集體土地上蓋的房子補償標準為何與國有土地上不一樣？”謝某覺得這不合理，跟當地政府僵持了很久。在限期拆除的那天，他一時沖動，抱起煤氣罐抵制。

　　“難題”如何破解？南昌市堅持不與民爭利、陽光動遷和群眾工作法3個原則。南昌市房管局征收處處長劉明介紹，在拆遷過程中，為防止損害群眾利益，南昌在各征遷片區(qū)建立了征遷范圍、補償、安置、特困群體認定“四公開”制度。值得一提的是，該市充分發(fā)揮了居民自治的作用。“通過基層民主協商議事會，被征遷戶可以自由選擇正規(guī)的評估公司，哪個價格高，居民們就選哪個，政府決不干預。”劉明說。在鄰里的勸說下，謝某最終放下了煤氣罐，他說：“政府能做到公開公正，我同意拆遷了。”

　　“一把尺子量到底”，讓困擾多年的棚改堅冰在陽光下迅速消融。南昌市舊城改造至今，沒有發(fā)生一起影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件、極端個人事件、惡性阻工事件。

　　征遷難題的破解，是江西探索基層民主協商取得的成效。近年來，江西各地深入推進基層民主協商制度化，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

　　今年6月，江西正式出臺《關于加強全省城鄉(xiāng)社區(qū)協商的實施意見》，明確到2020年，在全省城鄉(xiāng)社區(qū)普遍開展協商實踐，構建協商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協商新局面。

　　時下，江西各地正充分依托村（居）民理事會、民情理事會等議事協商載體，全面搭建城鄉(xiāng)社區(qū)協商平臺。景德鎮(zhèn)市推行“群眾說事”制度，搭建群眾交心談心、參事議事的平臺，讓群眾敞開心扉說出為民服務的實事、扶貧幫困中的好事、經濟發(fā)展中的難事、新農村建設中的大事、影響和諧穩(wěn)定的雜事，做到件件有回音。南昌縣總結出“協商民主四定四解工作法”，破解“要為群眾做哪些事？錢從哪里來？群眾說不說好？”三大問題。

　　“在基層社會治理中，依靠行政命令來解決問題，容易出現‘政府買單、群眾不買賬’的現象。”南昌市百花洲街辦主任付振海說，探索開展基層民主協商，不僅可以找到群眾利益的最大公約數、達成共識，更可以將這種共識轉化為共為，使黨領導基層真正實現從“一元管理”向“多元治理”的轉變。

　　如今的江西，依法治國的理念深入人心，干部群眾知法學法蔚然成風。通過法治、共治、自治相結合，公平、公正、公開做保證，百姓得了實惠，政府得了民心，社會更加和諧穩(wěn)定。