并不太給力的國際形勢——八年的實踐證明了G20峰會機制應對金融危機的有效性，但近期世界經濟復蘇乏力，顯現(xiàn)“新平庸”狀態(tài)。大國單純依賴貨幣寬松政策扭轉經濟頹勢的作法越來越不靈光，也越來越不得人心。貿易保護主義回潮，主要經濟體經濟政策分化，下行壓力不減。世界經濟反全球化逆襲而上，地緣政治沖突和恐怖主義威脅猶在。全球經濟形勢并不樂觀。

　　一、G20正面臨挑戰(zhàn)

　　走在十字路口的G20機制，使各成員國又一次切身感受到了合則兩利，分則兩害的歷史經驗教訓，在經濟合作方面還有抱團取暖、共克時艱的愿望。但復蘇途徑何在？經濟增長的新動能何在？杭州峰會能否破解這一舉世難題？

　　在過去的10年里，世界GDP增長總量四成以上都是中國貢獻的。即使在2015年全球貿易負增長的嚴重形勢下，中國的世界貿易份額不降反升。世界各國都十分欽佩中國僅用幾十年的時間，就從一個經濟上貧窮落后的國家一躍變成了世界第二大經濟體和第一大貨物貿易國！世界各國都寄望中國能夠保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮世界經濟的“發(fā)動機”和“穩(wěn)定器”的作用，正在熱切地拭目以待！ 正是在這樣的關鍵時刻，G20杭州峰會確定的“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經濟”的會議主題，就是濟世良方！

　　二、“創(chuàng)新驅動發(fā)展”是經濟發(fā)展動能理論的核心

　　4個“I”的核心是創(chuàng)新—— 創(chuàng)新(Innovative)引進G20議程，將成為杭州峰會的一個“制高點”。作為主題的4個“l(fā)”之一，強調把“創(chuàng)新驅動發(fā)展”和“科技的基礎性創(chuàng)新”作為增長的動力，關注技術對增長的影響以及可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新相結合。今年新成立了創(chuàng)新、數(shù)字經濟和新工業(yè)革命三個專題工作組，實際上都是創(chuàng)新范疇的工作機構。

　　“活力”(Invigoracted)源于G20應對金融危機和促進世界經濟復蘇的初衷。活力是全球政策方向一致下的合力，是為解決世界經濟低水平徘徊難題尋求的動力源，也就是為經濟增長添加的新動能。經濟行為活躍，動力充沛，為其表現(xiàn)形式。

　　“聯(lián)動”(Interconnected)是提醒世界各國共同努力，在政策方向一致下聯(lián)合行動，減少摩擦和經濟發(fā)展的不確定性，實現(xiàn)經濟發(fā)展的優(yōu)勢互補和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　“包容”(Inclusive)就是消除貧困和饑餓，實現(xiàn)公平發(fā)展，使各國人民都能不被排擠地、公平地分享世界經濟增長帶來的利益。

　　技術創(chuàng)新對經濟增長的影響是革命性的。技術創(chuàng)新能夠提供新的原材料、新能源、新產品、新技術、新工藝，從而形成新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造著巨大需求，是中國持續(xù)保持經濟發(fā)展活力的最重要源泉，促進工業(yè)革命發(fā)展到新階段、新水平，實現(xiàn)更新?lián)Q代。

　　創(chuàng)新引領的經濟發(fā)展，才能創(chuàng)造經濟發(fā)展的新動能，才能產生經濟發(fā)展的活力。經濟活動生氣勃勃，經濟運行才能勁頭十足、蒸蒸日上。

　　由創(chuàng)新引領的經濟發(fā)展，一定是在革命性的目標指引下的發(fā)展，是重樹信心、鼓舞斗志、凝聚精神、齊心協(xié)力的聯(lián)動式發(fā)展。合作共建，風險共擔，共贏共享，打造利益共同體。

　　由創(chuàng)新引領的經濟發(fā)展，極大地開拓了發(fā)展的空間，才有條件進化為一個消除排他性、多元化目標共存共進的發(fā)展。彼此尊重，相互包容，同甘共苦，打造命運共同體。 全面的創(chuàng)新驅動發(fā)展過程，不是急功近利，而是中長期戰(zhàn)略。創(chuàng)新不是止痛藥，隨時拿過來就可以吃。創(chuàng)新是一個由小到大、由點到面、由簡單到復雜、由低級到高級的較長期的、艱苦的革故鼎新過程。創(chuàng)新也不能僅指望少數(shù)幾個國家，而需要世界各國共同努力，以技術創(chuàng)新為主要新動能，開創(chuàng)世界經濟的新天地。

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展是杭州峰會的核心主題，由技術創(chuàng)新思想啟迪的議程創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，是G20杭州峰會的最大亮點。

　　三、議程創(chuàng)新與政策有機結合才能落地開花

　　創(chuàng)新議程與從實際出發(fā)、探索適合自己的發(fā)展道路，創(chuàng)新議程與基礎、貿易投資政策有機結合才能使創(chuàng)新經濟落地開花。 中國將4個“I”的新概念帶入G20議程，將創(chuàng)新作為G20的主推議題，以解決全球經濟停滯問題，力主從危機管理機制轉變?yōu)槭澜缃洕�發(fā)展機制，更加關注促進增長的中長期戰(zhàn)略，推進結構性改革和可持續(xù)發(fā)展。

　　中國還將不同的議程進行整合，創(chuàng)新和投資成為可持續(xù)發(fā)展的中心議題，也是將發(fā)展中國家和地區(qū)納入全球經濟的中心議題，包括非洲工業(yè)化、參與聯(lián)合國發(fā)展議程置于優(yōu)先位置等。

　　關注基礎投資的聯(lián)通性和貿易投資的關聯(lián)性，成為本屆峰會的重要議程之一。世界經濟是相互聯(lián)系的，發(fā)達國家與非發(fā)達國家之間的鴻溝是人為造成的。在發(fā)達國家、發(fā)展中國家、新興市場國家、低收入國家經濟發(fā)展的關聯(lián)性一一全球一體化下的共榮共損時代，獨善其身的想法是不切實際的。 堅持了多年的G20峰會規(guī)定的世界經濟必須“強勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略，也不能死抱住其中的明顯謬誤不放。哪個國家不希望經濟“強勁”發(fā)展？如果能夠“強勁”發(fā)展，還用你說嗎？打破頭他也自己搶著去“強勁”了，還用你來規(guī)定嗎？誰都想“強勁”發(fā)展，但卻不是誰想誰就能得到的。往屆G20峰會幾乎一次不落地高喊了幾年“強勁”發(fā)展，有幾個國家“強勁”了？連隨意印鈔票的美國都“強勁”不起來，別的國家怎么“強勁” ？再者說，與“可持續(xù)”相比，對于經濟發(fā)展來說，“強勁”實在沒有什么實際意義，根本起不到任何指導或規(guī)范的作用。

　　與一味空喊“強勁”相比，“包容”發(fā)展更具實際意義。將2016年七月份二十國集團財長和央行行長會議公報第三款的那句話中的“強勁”刪除，變成“…以實現(xiàn)我們的可持續(xù)、平衡和包容性增長的目標。”應該說，比原先的“強勁”來、“強勁”去的空同口號實在多了！

　　四、政策創(chuàng)新帶有鮮明的“中國印記”

　　此次G20峰會首次將全球經濟宏觀政策協(xié)調的內容具體化為三個方面:財政政策、貨幣政策、結構性改革政策，努力擺脫以往傳統(tǒng)宏觀經濟政策的短期局限性，更加注重長短結合、經濟結構性改革和轉型升級以及長期的可持續(xù)發(fā)展。 特別是提出結構性改革的9個優(yōu)先領域、48項指導性原則和12大指標體系，以及支持非洲工業(yè)化、長期可持續(xù)發(fā)展; 新技術提供糧食安全、氣候變化、移民問題、醫(yī)療和減貧等方面的政策創(chuàng)新，更加有利于發(fā)展經濟，改善民生，受到了世界各國的普遍歡迎。貿易部長會議的首次召開，投資指導原則的通過，新的三個專題工作組的建立，反映出經濟管理政策重點的改變和內容的深化，帶有鮮明的“中國印記”。

　　五、杭州峰會革命性倡議

　　2016年，中國提出一個相當大膽的聲明:G20達成的成果應當超越成員國，將廣大發(fā)展中國家包括進來，在實現(xiàn)發(fā)展方面釆取一個更加全面的視角。這一聲明的突破之處在于:超越了G20的局限，把G20達成的思想成果和政策成果擴展到G20以外、可以到達的非成員發(fā)展中國家實施。這樣做的好處是非成員的發(fā)展中國家可以與成員國同樣分享G20的思想和政策紅利，與G20成員國同步發(fā)展，并且擴展G20的代表性、增強G20的合法性。 2016年七月份二十國集團財長和央行行長會議公報第2款:“全球經濟持續(xù)復蘇，但仍舊弱于預期。同時，增長成果應在國家內和國家間得到更廣泛的分享以促進包容性。”表明這一創(chuàng)新型思想成果已經被財金會議完全認可，成為G20杭州峰會上的予以確認的重要議程內容。

　　中國排除種種思想障礙，力主G20成員國準備實施聯(lián)合國2030年議程的國家計劃，進而提出集體行動計劃。這樣做的好處是進一步理順G20與聯(lián)合國的關系，使G20的發(fā)展目標與聯(lián)合國的經濟發(fā)展國家計劃一致起來，使G20自覺承擔聯(lián)合國的責任和義務，為“同一個地球，同一個夢想”的和諧發(fā)展做出自己的貢獻。同時，也推動全球治理更上一層樓。

　　（作者系前中國銀行副行長，國際商會執(zhí)行董事，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員）