城管罰違停

　　新華社北京8月24日電 題:城管執(zhí)法辦法不可“越位攬權(quán)”

　　新華社記者王立彬

　　由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》日前公布,引起廣泛關(guān)注。對于城管實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)法,公眾期待已久,辦法的出臺無疑將是一大進(jìn)步。

　　城管執(zhí)法辦法屬于由國務(wù)院部委制定的部門行政規(guī)章,在我國法律效力等級秩序中居于憲法、法律和國務(wù)院制定的法規(guī)之下。下位法服從上位法并不得與上位法相抵觸,是立法的一個(gè)基本原則。而據(jù)記者了解,城管執(zhí)法辦法征求意見稿中一些條款有突破上位法之嫌。

　　辦法明確的城市管理執(zhí)法范圍,除包括城建領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)外,還涉及環(huán)保、工商、交通到水務(wù)、食品藥品等多方面的行政處罰權(quán)。而環(huán)保、交通、食品安全等領(lǐng)域都有專門法律,城管執(zhí)法辦法作為一個(gè)部門起草的行政規(guī)章,將相關(guān)法律規(guī)定的行政處罰權(quán)劃歸城管執(zhí)行,難免給人以“越位攬權(quán)”的印象。

　　以群眾關(guān)注較多的將“在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)”納入城管執(zhí)法范圍為例,根據(jù)我國道路交通安全法規(guī)定,“國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作”,“公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察”是道路交通安全違法行為的執(zhí)法主體。因此,違章占道停車的執(zhí)法主體應(yīng)是“公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察”。辦法征求意見稿擬將處理違章停車的職能劃歸由城管行使,不知是否有上位法的授權(quán)?如果有,就應(yīng)寫清楚。

　　按照依法行政原則,政府部門制定規(guī)章必須有法源,法源從高到低包括憲法、法律、行政法規(guī)及與行政法規(guī)有關(guān)的法律解釋等。城管執(zhí)法辦法涉及面廣,在面向社會公開征求意見時(shí),為便于公眾充分了解其立法依據(jù),有關(guān)部門需要對其援引的法律、法規(guī)作更詳細(xì)的說明;為了在未來執(zhí)行中順利對接環(huán)境保護(hù)、工商管理、交通安全等諸多法規(guī),則需要厘清其與所依據(jù)的上位法之間的關(guān)系,并在條文中加以體現(xiàn)。

　　一段時(shí)間以來,個(gè)別部門制定的規(guī)章常帶有“權(quán)力自授”的味道,反映出這些部門落實(shí)“依法治國”“依法行政”還不夠充分。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體,要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。李克強(qiáng)總理在本屆國務(wù)院第一次全體會議上明確提出全面建設(shè)法治政府。

　　“為政者須率先奉法�！薄耙婪ㄖ螄�”絕不可只停留于嘴上說說,“依法制定”更不能一筆帶過。部門行政規(guī)章只有立之有據(jù),遵法理、順民意,方能行之有效。