原標(biāo)題：“空鬧”擬最高罰5萬元　　

　　民用航空法修訂征求意見 14類非法干擾行為明確處罰

　　記者 肖丹

　　飛機(jī)起飛了還在用手機(jī)打電話、在機(jī)艙內(nèi)吸煙、辱罵機(jī)組人員……這些招人恨的“空鬧”問題，今后將被重拳打擊。中國民用航空局昨日發(fā)布《中華人民共和國民用航空法》(修訂征求意見稿)，對(duì)78個(gè)法律條文進(jìn)行了修訂或刪除，新增24條。“空鬧”將面臨最高五萬元的罰款。

　　重點(diǎn) 14類行為可罰5萬元

　　作為最受關(guān)注的內(nèi)容，此次征求意見稿明確了14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為。

　　據(jù)了解，近年來，“空鬧”現(xiàn)象在我國時(shí)有發(fā)生。不文明行為仍屢禁不止的一個(gè)重要原因就是目前我國對(duì)于此類事件處罰過輕，一般僅按《治安管理處罰法》相關(guān)法條處罰，至多不過拘留幾天，罰款幾百元了事。

　　征求意見稿明確，實(shí)施上述危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為，尚不夠刑事處罰，或者依照《中華人民共和國治安管理處罰法》無法處罰的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)條款的處罰規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款金額可以增加到五萬元以內(nèi)。

　　14類非法干擾行為

　　（一）劫持飛行中或者地面上的航空器；

　　（二）在航空器上或機(jī)場扣留人質(zhì)；

　　（三）強(qiáng)行闖入航空器、機(jī)場或者航空設(shè)施場所，沖闖航空器駕駛艙，強(qiáng)行攔截航空器；

　　（四）非法將武器、危險(xiǎn)裝置或者材料帶入航空器、機(jī)場或者空中交通管制單位；

　　（五）謊報(bào)險(xiǎn)情、制造混亂、散布諸如危害飛行中或地面上的航空器、機(jī)場或民航設(shè)施場所內(nèi)的旅客、機(jī)組、地面人員或者公眾安全的虛假信息。

　　（六）違反規(guī)定使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備的；

　　（七）在航空器內(nèi)使用火種、吸煙的；

　　（八）強(qiáng)占航空器內(nèi)座位、行李架的，堵塞、強(qiáng)占值機(jī)柜臺(tái)、安檢通道及登機(jī)口的；

　　（九）盜竊、故意損壞、擅自移動(dòng)航空器設(shè)備以及機(jī)場內(nèi)其他航空設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)行打開飛行中航空器應(yīng)急艙門的；

　　（十）妨礙機(jī)組人員、安檢員履行職責(zé)或者煽動(dòng)旅客妨礙機(jī)組人員、安檢員履行職責(zé)的；

　　（十一）在航空器內(nèi)打架斗毆、尋釁滋事的；

　　（十二）破壞用于民用航空用途的信息和通信技術(shù)系統(tǒng)及用于空中交通管制設(shè)備設(shè)施的；

　　（十三）辱罵、毆打機(jī)組人員、安檢員、機(jī)場地面服務(wù)工作人員的；

　　（十四）危及民用航空安全和擾亂航空器內(nèi)、機(jī)場秩序的其他行為。

　　其他亮點(diǎn)

　　關(guān)鍵詞：航空安全

　　機(jī)場凈空領(lǐng)域禁止放氣球

　　征求意見稿增加了完善機(jī)場凈空保護(hù)制度的規(guī)定，如縣級(jí)以上地方人民政府審批機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)書面征求機(jī)場所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)的意見。在依法劃定的民用機(jī)場范圍內(nèi)和按照國家規(guī)定劃定的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止從事飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動(dòng)物以及升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他物體；禁止焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火等活動(dòng)。

　　禁止普通貨物夾帶危險(xiǎn)品

　　征求意見稿強(qiáng)化公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空器有效追蹤能力建設(shè)，規(guī)定公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)航空器追蹤能力建設(shè)，保持對(duì)所使用的民用航空器進(jìn)行有效追蹤。

　　在明確危險(xiǎn)品運(yùn)輸許可的同時(shí)，征求意見稿對(duì)相關(guān)義務(wù)主體提出了要求，規(guī)定公共航空運(yùn)輸企業(yè)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸許可。禁止違反規(guī)定在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)品或者將危險(xiǎn)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物進(jìn)行托運(yùn)。

　　關(guān)鍵詞：消費(fèi)者保護(hù)

　　建立事故先行支付制度

　　征求意見稿規(guī)定，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)以保證飛行安全和航班正常，提供良好服務(wù)為準(zhǔn)則，采取有效措施，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。旅客運(yùn)輸航班延誤的，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好旅客信息通告和相應(yīng)的服務(wù)工作。

　　征求意見稿還增加提供充分保險(xiǎn)的要求，鼓勵(lì)通用航空企業(yè)投保機(jī)上人員險(xiǎn)，規(guī)定了航空器事故先行支付制度，進(jìn)一步強(qiáng)化受害人保護(hù)。

　　征求意見稿規(guī)定，因民用航空器事故造成旅客死亡或者傷害的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向有權(quán)索賠的自然人不延遲地先行付款。該先行付款不構(gòu)成對(duì)責(zé)任的承認(rèn)，可以從承運(yùn)人隨后作為損害賠償金支付的任何數(shù)額中扣除。

　　為殘疾人乘機(jī)提供便利

　　在現(xiàn)行民航法維護(hù)旅客、托運(yùn)人作為航空消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者。具體包括：征求意見稿增加了對(duì)于殘疾人乘機(jī)的保護(hù)，規(guī)定公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)殘疾人搭乘航班提供便利，民用航空器應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施的要求。