原標(biāo)題:江西一開(kāi)發(fā)區(qū)書(shū)記變身“收款機(jī)器人”

　　新華社發(fā)

　　近日,江西九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)原黨工委書(shū)記李光榮案判決生效,其涉案金額及單筆受賄金額均為江西最高,被江西景德鎮(zhèn)市中級(jí)人民法院一審以受賄罪判處有期徒刑15年,并處罰金200萬(wàn)元。作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,開(kāi)發(fā)區(qū)享有國(guó)家諸多優(yōu)惠政策,是資金、項(xiàng)目的聚集地。記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2013年以來(lái),全國(guó)至少有10名曾經(jīng)主政地方開(kāi)發(fā)區(qū)的官員落馬,暴露出開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制封閉、權(quán)力邊界不清等問(wèn)題。

　　105次受賄共5365萬(wàn)余元

　　經(jīng)審理查明,李光榮在九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)任職期間,共受賄5365萬(wàn)余元,其中退休前收受的一筆賄賂金額高達(dá)3000萬(wàn)元。“權(quán)力成為交易工具,退休前更是大肆斂財(cái)。”辦案人員說(shuō),李光榮先后105次收受17人賄賂,少的五六千元,最大一筆高達(dá)3000萬(wàn)元。

　　“剛開(kāi)始,有人送幾百塊千把元的時(shí)候,還有些畏縮,生怕別人議論譏笑。后來(lái)收習(xí)慣了,就不知廉恥了。”李光榮說(shuō),自己在貪腐的路上越走越遠(yuǎn),最終成為“收款的機(jī)器人”。

　　李光榮在懺悔書(shū)中說(shuō):“我在實(shí)際工作中,不堅(jiān)持原則,不按程序辦事,常常以原則性和靈活性相結(jié)合為借口,利用手中的權(quán)力違反程序辦事。”

　　發(fā)生在開(kāi)發(fā)區(qū)的腐敗并非個(gè)例。江西南昌高新區(qū)管委會(huì)原主任雷霆、曾任南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任的南昌市委原常委湯成奇,都曾是當(dāng)?shù)氐摹敖?jīng)濟(jì)能手”,終因權(quán)力不受約束而蛻變?yōu)楦瘮》肿?給國(guó)家造成巨大損失。

　　雷霆于2014年12月被判刑。他曾為了讓“與蘇榮之子關(guān)系特殊”的新干縣原副縣長(zhǎng)劉建軍幫助自己升遷,指示開(kāi)發(fā)區(qū)下屬創(chuàng)投公司董事長(zhǎng)鐘驍協(xié)助劉建軍貸款經(jīng)商,劉建軍騙取該企業(yè)資金2.29億元。

　　今年6月,安徽省黃山市政協(xié)原副主席覃金平濫用職權(quán)、受賄一案開(kāi)庭審理。據(jù)指控,覃金平在擔(dān)任黃山市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任期間,私自決定為黃山外航教育投資公司墊付土地出讓金846萬(wàn)余元;將經(jīng)開(kāi)區(qū)收購(gòu)的一塊土地及地上建筑物無(wú)償轉(zhuǎn)讓給黃山正國(guó)新能源科技有限公司,造成國(guó)家損失1295萬(wàn)元;違反規(guī)定與黃山聯(lián)強(qiáng)紡織有限公司簽訂“優(yōu)惠條款”,并在聯(lián)強(qiáng)公司未達(dá)到合同約定條件的情況下,以獎(jiǎng)勵(lì)之名返還土地出讓金,造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失1465萬(wàn)余元。

　　反腐高壓之下邊退邊收

　　近年來(lái),開(kāi)發(fā)區(qū)工程項(xiàng)目越來(lái)越多,土地使用量日漸增大,開(kāi)發(fā)資金數(shù)額龐大。貪腐官員和不法商人結(jié)成利益同盟,國(guó)家資源成為他們的“饕餮大餐”。

　　不少案件涉案金額大,且多涉及工程領(lǐng)域腐敗。李光榮收受的賄賂中,大部分為地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所送,僅商人賴(lài)擁軍便向其行賄3800萬(wàn)元,目的是為感謝李光榮在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程和工程款結(jié)算過(guò)程中給予的幫助。賴(lài)擁軍證實(shí),在招投標(biāo)過(guò)程中,正是李光榮幫助其順利中標(biāo),并且李光榮清楚地知道他是通過(guò)企業(yè)掛靠的方式以買(mǎi)標(biāo)手段中標(biāo)。

　　在湯成奇所收受的3901萬(wàn)元賄賂中,建筑商所送財(cái)物達(dá)2350萬(wàn)元(其中650萬(wàn)元未遂)。在擔(dān)任南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任期間,他還指示下屬向多個(gè)關(guān)系戶(hù)變相返還土地出讓金,以及挪用國(guó)有資金作為他用,給國(guó)家造成2.8億余元的損失。

　　為掩蓋腐敗行為,貪腐官員閃轉(zhuǎn)騰挪,手法隱蔽。李光榮在收受賴(lài)擁軍各存有1500萬(wàn)元的兩張銀行卡后,讓自己的妹妹將這3000萬(wàn)元以銀行轉(zhuǎn)賬的方式借給了商人周某,李光榮假借賴(lài)擁軍之名與周某簽訂了借款合同,并約定月息兩分,既掩蓋受賄行為,還能獲取巨額利息。

　　湯成奇藏身幕后,通過(guò)成立“皮包公司”找人充當(dāng)傀儡,與其他公司簽訂虛假合同,進(jìn)行“合作經(jīng)營(yíng)”,以權(quán)力為“干股”,索取高達(dá)五成的“分紅”。

　　面對(duì)反腐高壓,有的貪腐官員邊退邊收。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),2012年至2014年間,李光榮在“不收手”持續(xù)受賄的同時(shí),一有風(fēng)吹草動(dòng),先后向10余名行賄人退還錢(qián)物。辦案人員介紹,在紀(jì)委立案調(diào)查前,李光榮共退回行賄人錢(qián)物1241萬(wàn)元人民幣、29萬(wàn)美元以及房屋一棟。

　　案發(fā)后,李光榮說(shuō),隨著國(guó)家反腐力度加強(qiáng),尤其是曾任九江市委書(shū)記的江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾等人案發(fā),自己擔(dān)心被查處,所以就退回了部分賄賂。

　　“獨(dú)立王國(guó)”生封閉式腐敗

　　根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù),目前,全國(guó)共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)219個(gè)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)一般是所在地市級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu),除其中具有企業(yè)性質(zhì)的以外,根據(jù)授權(quán)行使同級(jí)人民政府行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等職能。

　　記者梳理多起開(kāi)發(fā)區(qū)“一把手”涉腐案發(fā)現(xiàn),不少開(kāi)發(fā)區(qū)決策大搞“一言堂”,只要“一點(diǎn)頭”,上千萬(wàn)元乃至數(shù)億元的資金便被挪作他用,無(wú)人來(lái)管、無(wú)人敢管。

　　辦案人員表示,由于管理體制的特殊性,有的開(kāi)發(fā)區(qū)幾乎成為“獨(dú)立王國(guó)”。比如,雖然鐘驍明知雷霆的指示違反規(guī)定,但他說(shuō):“雷霆是‘一把手’,我只能照辦。”

　　專(zhuān)家表示,部分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被賦予大量的人、財(cái)、物權(quán),實(shí)行“封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行”的模式,而已有的行政托管體制在一定程度上制約了開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)督管理成效,沒(méi)有很好地形成相互制約的機(jī)制,外部監(jiān)督也缺位,極易產(chǎn)生“封閉式腐敗”。

　　“防止開(kāi)發(fā)區(qū)腐敗,就要正本清源,對(duì)管理體制進(jìn)行改革。”江西省犯罪學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)顏三忠建議,將開(kāi)發(fā)區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理職能從管委會(huì)中剝離出來(lái),建立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司,負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)及日常服務(wù)、管理。

　　反腐研究專(zhuān)家、北京航空航天大學(xué)教授任建明認(rèn)為,應(yīng)健全開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)務(wù)公開(kāi)制度,分解權(quán)力,并建立完善的全方位監(jiān)督體系,這是對(duì)權(quán)力形成有效制約的關(guān)鍵。

　　專(zhuān)家建議,國(guó)家層面要加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo),將開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)權(quán)力細(xì)化明確,責(zé)任到人,專(zhuān)人專(zhuān)責(zé),保證權(quán)力散而不亂,尤其是對(duì)商業(yè)利益較重的項(xiàng)目,更需事權(quán)分離、相互制約。

　　據(jù)新華社