《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布之后，出租車改革和網(wǎng)約車新規(guī)再次成為社會關(guān)注的焦點。

　　起草兩年終出臺，經(jīng)過了怎樣的修改完善？出租車網(wǎng)約車如何雙贏？網(wǎng)約車乘車安全誰來保障……8月1日，交通運輸部副部長劉小明做客中國政府網(wǎng)訪談，我們一起聽聽他的說法。

　　——編 者

　　1問 征求意見稿是怎樣修改的？

　　開門立法，廣納民意，多處修改

　　去年10月10日到11月9日，交通運輸部網(wǎng)站和國家法制辦網(wǎng)站同步將《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》的征求意見稿向社會公開，一個月的時間里，引起了各界的廣泛關(guān)注。

　　“比如針對網(wǎng)約車平臺的管理方式、網(wǎng)約車車輛的性質(zhì)以及報廢的標準等一些問題，民眾關(guān)注度特別高，爭議也比較大。我們搜集了10個方面6000多條意見和建議。”劉小明說。

　　從征求意見稿的爭議大到如今新規(guī)的滿意度提升，這些意見和建議是如何在正式版的法規(guī)中體現(xiàn)的呢？

　　劉小明介紹，與《指導(dǎo)意見》相比，《暫行辦法》的修改比較多：一是網(wǎng)約車的車輛登記性質(zhì)，調(diào)整為預(yù)約出租客運，既體現(xiàn)了網(wǎng)約車確實是出租汽車的性質(zhì)，也反映了新業(yè)態(tài)的特征。二是關(guān)于網(wǎng)約車車輛的報廢標準的修改，給了網(wǎng)約車一個更寬松的空間。三是明確可以簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，更加適應(yīng)網(wǎng)約車靈活用工的特點。四是優(yōu)化許可的程序，修改后實施“兩級工作、一級許可”。五是從四個方面對信息安全進行了規(guī)定。

　　“除了以上五個主要方面，大家在比較的過程中也會發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)約車標識、計程計時方式、促銷獎勵方案提前公告、租價機制等方面都做了調(diào)整，調(diào)整的過程中有寬有嚴，原則就是更加適合于網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的特點，體現(xiàn)以乘客為本，體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新和管住底線。”劉小明補充道，“目前網(wǎng)上有很多網(wǎng)民，包括很多專家也非常細心，把兩個文件和之前的征求意見稿做了一個比較，比較之后確確實實感覺到我們這次是真聽意見，而且這些意見的修改都經(jīng)過了充分的論證，政府確確實實是在開門立法、廣納民意，集中大家的智慧。”

　　2問 出租車網(wǎng)約車如何雙贏？

　　力促公平，錯位經(jīng)營，各方利好

　　改革的公平性也是各方關(guān)注的焦點，有網(wǎng)友提出，之前不少出租車司機花了十幾萬乃至幾十萬購買出租車永久經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)在網(wǎng)約車合法化，出租車會貶值，出租車司機損失太多了。

　　劉小明回應(yīng)說，“其實這個問題包括兩個方面，一個是巡游車將來怎么發(fā)展，二是怎么和網(wǎng)約車進行平等的競爭。”

　　在巡游車如何發(fā)展方面，劉小明認為，巡游車司機非常講大局，也確實感覺到原來巡游車在服務(wù)上面有不足的地方，也看到了網(wǎng)約車在這方面做得好的地方，得到社會的認可。

　　就平等競爭而言，劉小明介紹，對網(wǎng)約車進行規(guī)范管理是公平的基礎(chǔ)。車輛以及人員的準入、平臺的準入、價格機制、報廢、稅費繳納等等方面都要規(guī)范，網(wǎng)約車不能野蠻生長，如果沒有這些規(guī)范，對于巡游車來說就將是巨大的沖擊。

　　此外，明確在新老業(yè)態(tài)當中，網(wǎng)約車和巡游車要實施錯位經(jīng)營，也是力促公平，希望二者在同一起跑線上競爭。

　　“兩者必須公平競爭，用服務(wù)贏得老百姓，贏得各自的發(fā)展。當然各地政府在具體實施過程中還得充分平衡好利益關(guān)系。”劉小明說。

　　此外，劉小明介紹，此次改革有利于降低駕駛員負擔，從四個方面減少份子錢：

　　一是改革經(jīng)營權(quán)管理制度，新增出租汽車的經(jīng)營權(quán)一律實行期限制和無償使用，而且不得改變經(jīng)營的主體。“原來有些城市的經(jīng)營權(quán)有償使用費達到50萬元、60萬元甚至100萬元，平攤到份子錢就是很大一塊。改革后拿掉了經(jīng)營權(quán)有償使用費，會在一定程度上降低份子錢。”他說。

　　二是規(guī)范承包經(jīng)營方式。采取承包經(jīng)營方式的承包人，必須要取得個體從業(yè)者資格，直接從事工作，避免中間轉(zhuǎn)包。

　　三是建立份子錢的集體協(xié)商機制，即行業(yè)協(xié)會代表企業(yè)、工會組織代表駕駛員進行平等協(xié)商，政府參與其中進行平衡，更多保護駕駛員的權(quán)益，同時也保護企業(yè)的權(quán)益。

　　四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建風險共擔、利益共享的新經(jīng)營模式，“比如明確一單中，哪些企業(yè)拿，哪些應(yīng)該駕駛員留下。”劉小明舉例說。

　　“希望兩個文件的出臺，對于乘客、網(wǎng)約車駕駛員、巡游車駕駛員都是利好。”劉小明說。

　　3問 網(wǎng)約車乘車安全誰來保障？

　　平臺擔責，守住底線，加強監(jiān)管

　　出行，最基本要求在于安全。近年來，網(wǎng)約車在方便了大家出行的同時，也帶來一些新的安全風險，這也是老百姓最為關(guān)注的問題之一。

　　“我們在制度設(shè)計時，將保障乘客出行安全作為交通運輸服務(wù)的底線要求，這是不能逾越的紅線。”據(jù)劉小明介紹，為此《暫行辦法》從四個方面作出了規(guī)定：

　　加強事前準入把關(guān)。通過對企業(yè)、車輛、駕駛員的資質(zhì)認定，對安全服務(wù)基本條件和能力進行事前把關(guān)，把住入口，防止明顯不適宜從事客運服務(wù)的企業(yè)、車輛和人員進入行業(yè)，守住安全底線。

　　加強事中事后運營監(jiān)管。要求網(wǎng)約車平臺公司落實主體責任，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，通過信息化手段加強營運過程安全和服務(wù)管理；同時各地要建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與網(wǎng)約車服務(wù)平臺的信息共享，加強對企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運全過程的監(jiān)管。

　　加強社會信用評價。通過建設(shè)經(jīng)營者及駕駛員信用體系并納入全國信用信息共享平臺、開展服務(wù)質(zhì)量測評并及時向社會公布等方式，保障乘客知情權(quán)及選擇權(quán)，利用社會監(jiān)督手段提高網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量。

　　明確網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任。“網(wǎng)約車原來沒有規(guī)范，乘客安全性得不到保證，發(fā)生糾紛后乘客的利益得不到保障。”劉小明表示，明確平臺企業(yè)為承運人后，可以厘清運輸服務(wù)過程中各方權(quán)責，一旦發(fā)生事故有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。