新華社北京7月21日電 近日,中共中央、國務院、中央軍委印發(fā)了《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局,明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務、政策措施,是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設的綱領性文件。

　　《意見》指出,黨和國家歷來高度重視經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。新中國成立以來,我們黨根據(jù)不同歷史時期國家安全和發(fā)展實際,不斷探索開拓具有中國特色的經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展之路,取得了巨大成就,國家綜合實力和國防實力顯著增強。但也要看到,我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段,推動軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、有共識難落實等突出問題,軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進一步發(fā)揮。要堅持總體國家安全觀,站在發(fā)展戰(zhàn)略全局高度,全面深化各領域改革,進一步把國防和軍隊建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系,把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來,不斷提高經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展水平。

　　《意見》明確,經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一,深化改革,統(tǒng)籌謀劃,協(xié)同推進,健全體制機制,完善政策法規(guī),創(chuàng)新發(fā)展模式,提升融合水平,促進經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

　　經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的主要目標是:形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局,使經(jīng)濟建設為國防建設提供更加雄厚的物質(zhì)基礎,國防建設為經(jīng)濟建設提供更加堅強的安全保障。到2020年,經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的體制機制更加成熟定型,政策法規(guī)體系進一步完善,重點領域融合取得重大進展,先進技術、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎設施等軍民共用協(xié)調(diào)性進一步增強,基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎領域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。

　　經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的基本原則是:

　　堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,是推進經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的根本政治保證。必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,全面加強黨對軍民融合發(fā)展工作的領導,確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發(fā)展的各領域全過程。

　　強化國家主導。牢固確立國家在經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展中的主導地位,加強軍地各領域各部門各層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合運用規(guī)劃引導、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障等手段,最大程度凝聚經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展合力。

　　注重融合共享。主動適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,全面落實新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和改革強軍戰(zhàn)略,加強軍地協(xié)調(diào)、需求對接,在經(jīng)濟建設中貫徹國防需求,在國防建設中合理兼顧民用需要,促進要素交流融合,提高資源共享程度。

　　發(fā)揮市場作用。注重運用市場手段優(yōu)化軍地資源配置,積極引導經(jīng)濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好服務國防建設,促進國防建設成果更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟建設和國防建設綜合效益最大化。

　　深化改革創(chuàng)新。打破思維定勢和利益藩籬,著力解決制約經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構性矛盾、政策性問題,建立健全有利于軍民深度融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。

　　《意見》提出,加強基礎領域統(tǒng)籌,增強對經(jīng)濟建設和國防建設的整體支撐能力。統(tǒng)籌交通基礎設施建設,統(tǒng)籌考慮軍地需求,綜合運用重要資源。地方交通運輸建設要按照突出重點、經(jīng)濟有效的原則,強化政府主體責任,貫徹好國防要求。優(yōu)化空域結(jié)構,推進空域分類管理和低空空域管理改革,建立空域動態(tài)管理、靈活使用機制。加強交通領域軍地資源、信息、服務保障等方面的共享與協(xié)作,積極推動信息資源共享機制建設。統(tǒng)籌空間基礎設施建設,加大國家空間基礎設施建設統(tǒng)籌力度。統(tǒng)籌信息基礎設施建設,加強軍地信息基礎設施建設的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化總體布局。統(tǒng)籌測繪基礎設施建設,建立跨部門跨領域地理信息資料成果定期匯交和位置服務站網(wǎng)共享機制。統(tǒng)籌氣象基礎設施建設,優(yōu)化軍地氣象整體布局。統(tǒng)籌標準計量體系建設,建立標準化軍民融合長效機制。

　　加強產(chǎn)業(yè)領域統(tǒng)籌,建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系。深化國防科技工業(yè)體制改革,進一步打破行業(yè)封閉,立足國民經(jīng)濟基礎,突出核心能力,放開一般能力,推進社會化大協(xié)作,推進軍工企業(yè)專業(yè)化重組。擴大引入社會資本,積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革試點。加快引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領域,健全信息發(fā)布機制和渠道,構建公平競爭的政策環(huán)境。推動軍工技術向國民經(jīng)濟領域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極參與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)。

　　加強科技領域統(tǒng)籌,著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。加快軍民融合式創(chuàng)新,整合運用軍民科研力量和資源,充分發(fā)揮高等學校、科研院所的優(yōu)勢和潛力,廣泛吸納專家強化頂層規(guī)劃設計,開展聯(lián)合攻關,加強基礎技術、前沿技術、關鍵技術研究,推進軍民技術雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應用。完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制,加大國防科研平臺向民口單位開放力度,推動建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。

　　加強教育資源統(tǒng)籌,完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系。提升軍事人才質(zhì)量,推動軍事人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,拓展依托國民教育培養(yǎng)軍事人才范圍,構建地方師資力量、科研設施、創(chuàng)新成果向軍事人才培養(yǎng)開放服務的政策制度,健全依托社會開展軍事人才專業(yè)評價制度,評價結(jié)果納入國家職業(yè)資格管理體系。加強軍地教育資源統(tǒng)籌,充分依托普通高等學校、武器裝備研制單位儲備新興專業(yè)人才,對承擔軍事人才培養(yǎng)任務的地方單位,國家在條件建設、財政投入、表彰激勵等方面給予政策傾斜。

　　加強社會服務統(tǒng)籌,提高軍隊保障社會化水平。建立健全軍地統(tǒng)籌銜接的公共服務體系,逐步建立具有中國特色的軍人保險保障體系,完善軍地醫(yī)療衛(wèi)生資源共享機制,深化軍隊住房制度改革。地方黨委和政府要積極支持軍隊建設和改革,進一步發(fā)揮雙擁工作服務保障作用。統(tǒng)籌軍地文化建設,加強資源共建共享。提高軍隊各項保障水平,深入推進軍隊飲食保障、商業(yè)服務和油料保障社會化,將營區(qū)供(排)水、供電、供氣、供熱納入城市基礎設施建設和改造,調(diào)整出臺相關配套政策。加強軍事區(qū)域污染治理基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設,實現(xiàn)軍地生態(tài)環(huán)境建設整體推進、同步達標。

　　強化應急和公共安全統(tǒng)籌,提高軍地協(xié)同應對能力。加強軍地應急力量建設,健全軍地應急行動協(xié)調(diào)機制,調(diào)整優(yōu)化國家級應急專業(yè)力量結(jié)構,健全突發(fā)事件衛(wèi)生應急軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,增強國家衛(wèi)生應急保障能力。統(tǒng)籌推進軍地應急保障裝備設施建設,明確軍地應急保障裝備設施合作途徑及任務分工,改善軍地應急力量訓練條件,加強人才隊伍、科技研發(fā)能力建設。充分發(fā)揮國防動員力量的應急作用,建立健全應急動員響應機制,強化綜合防護措施建設。

　　統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權,推進實施海洋強國戰(zhàn)略。統(tǒng)籌兼顧維護海洋權益,制定國家海洋戰(zhàn)略,實現(xiàn)開發(fā)海洋和維護海權的有機統(tǒng)一。加強行動能力和保障設施建設,進一步形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面。

　　維護國家海外利益。切實維護國家海外經(jīng)濟利益和其他重大利益,保護海外中國公民和機構的合法權益。積極參與聯(lián)合國維和行動,深化國際軍事交流合作。

　　《意見》要求,必須采取有力措施,推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。加強統(tǒng)一領導,搞好軍地協(xié)調(diào)。落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是各級黨委、政府和軍事機關的共同責任。加快建立國家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領導機構,健全統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系,國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系,系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。軍地規(guī)劃主管部門組織編制經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展專項規(guī)劃,納入國家規(guī)劃管理體系和軍隊建設規(guī)劃計劃體系,搞好軍地相關規(guī)劃計劃協(xié)調(diào)銜接。加強重大事項會商,及時通報情況,協(xié)商解決問題。

　　規(guī)范需求對接,促進資源共享。按照研究提出、分析論證、歸口上報、綜合平衡、審核確定、落實反饋的程序,建立軍地需求對接機制。軍地雙方要明確需求報送歸口部門,規(guī)范對接內(nèi)容和程序,建立聯(lián)合工作機制。軍地業(yè)務主管部門共同擬制發(fā)布資源共享目錄,制定資源共享辦法,構建資源共享平臺,提高資源使用效率,促進軍地資源合理流動和優(yōu)化配置。

　　完善政策措施,加大支持力度。中央和地方財政部門要按事權劃分,落實軍民融合發(fā)展資金保障,健全完善配套政策。軍地聯(lián)合組織實施一批具有戰(zhàn)略性、基礎性、公益性的重大工程,著力推出一批軍民融合重大項目和舉措。打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),形成可推廣、可復制、可持續(xù)的新路徑新模式,促進國防經(jīng)濟和地方經(jīng)濟深度融合。

　　健全法規(guī)標準,加強監(jiān)督評估。堅持運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展,充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用,提高軍民融合發(fā)展法治化水平。加快推進軍民融合發(fā)展綜合性法律立法,清理現(xiàn)行法規(guī)制度,修訂完善交通、信息、測繪基礎設施等領域法律法規(guī)和標準規(guī)范。建立完善安全審查和監(jiān)管制度,防范和控制國家安全風險。加強考查督導,建立問責機制,加大規(guī)劃實施、政策落實、項目建設監(jiān)管力度,建立健全規(guī)劃、項目、投資、績效評估體系,強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

　　《意見》最后強調(diào),軍地雙方要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,牢固樹立“一盤棋”思想,強化“四個意識”、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障,自覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作,把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟建設和國防建設全過程,按照職責分工抓好經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展工作,一件一件督導推進,確保責任到位、措施到位、落實到位。國家有關部門和地方政府要注重在經(jīng)濟建設中貫徹國防需求,自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來。軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設規(guī)律,自覺把國防和軍隊建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。

　　各級要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,著眼奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利,主動適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),積極應對世界新軍事革命挑戰(zhàn),抓住機遇、扎實工作,同心協(xié)力開創(chuàng)經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展新局面。

　　《 人民日報 》( 2016年07月22日 01 版)