2015年9月24日,首屆“上海合作組織國(guó)家商品展”在西安舉行。人民視覺

　　位于江蘇連云港市的中哈物流基地鐵路專用線。人民視覺

　　2012年6月14日,“和平使命—2012”上海合作組織聯(lián)合反恐軍演在塔吉克斯坦胡占德市郊外舉行。人民視覺

　　2012年6月6日,“上海合作組織成員國(guó)藝術(shù)節(jié)——非遺和傳統(tǒng)文化展示”活動(dòng)在清華大學(xué)舉行。人民視覺

　　上海合作組織(以下簡(jiǎn)稱“上合組織”)成員國(guó)元首理事會(huì)第十六次會(huì)議將在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。今年是上合組織成立15周年。15年間,上合組織成功探索出順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的新型國(guó)際組織模式,成長(zhǎng)為最具生命力和影響力的國(guó)際合作機(jī)制之一,在很多方面成為地區(qū)和國(guó)際合作的典范。

　　塔什干峰會(huì)承載特殊意義

　　上合組織15周年紀(jì)念峰會(huì)將在塔什干召開,為了辦好這屆意義不同尋常的會(huì)議,烏茲別克斯坦作為主席國(guó)協(xié)同其他各成員國(guó)進(jìn)行了充分準(zhǔn)備。中國(guó)外長(zhǎng)王毅今年5月在塔什干參加上合組織外長(zhǎng)會(huì)之后對(duì)媒體表示,塔什干峰會(huì)將會(huì)是一次成果豐碩的盛會(huì),將對(duì)上合組織發(fā)展歷程產(chǎn)生重要和積極影響。

　　首先,本屆峰會(huì)將以上合組織成立15周年為契機(jī),繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”,推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作深入發(fā)展,促進(jìn)“命運(yùn)共同體”理念在上合組織地區(qū)落地生根。其次,將審議關(guān)于印度和巴基斯坦成為上合組織成員國(guó)應(yīng)盡義務(wù)的備忘錄,正式啟動(dòng)兩國(guó)加入上合組織的司法程序,開啟上合組織擴(kuò)大成員國(guó)隊(duì)伍的進(jìn)程。此外,針對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)的新變化和新威脅,加緊制定反極端主義公約、上合組織成員國(guó)禁毒戰(zhàn)略等文件。從這幾層主要意義來(lái)看,上合組織各成員國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)對(duì)塔什干峰會(huì)都給予了巨大期待和關(guān)注。

　　在調(diào)整與變革中穩(wěn)步發(fā)展

　　近年來(lái),世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足,多數(shù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體面臨重大下行壓力。歐亞地區(qū)及世界形勢(shì)發(fā)生較大變化,大國(guó)為保持優(yōu)勢(shì)紛紛進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整,使各地區(qū)的發(fā)展增加復(fù)雜因素,新的地緣政治危機(jī)不斷發(fā)酵。極端主義和恐怖主義日益抬頭,國(guó)際總體安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。冷戰(zhàn)思維繼續(xù)盛行,遏制、防范別國(guó)的舊式安全觀導(dǎo)致現(xiàn)有國(guó)際體系危機(jī)叢生,國(guó)際社會(huì)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

　　上合組織所在地區(qū)位于亞歐大陸結(jié)合部,歷史上是東西方文明交匯地帶,今天又處于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)和歐亞經(jīng)濟(jì)區(qū)相互連接的中間環(huán)節(jié)。在2015年上合組織烏法峰會(huì)上簽署的邊防合作協(xié)定,成為完善地區(qū)安全合作的又一重要法律基礎(chǔ),促進(jìn)了各成員國(guó)鞏固邊界穩(wěn)定的機(jī)制建設(shè)。同時(shí),面對(duì)全球性極端主義浪潮對(duì)歐亞地區(qū)造成的威脅,上合組織各成員國(guó)職能部門積極協(xié)作,加緊研究和起草反極端主義公約和上合組織成員國(guó)禁毒戰(zhàn)略,爭(zhēng)取在塔什干峰會(huì)上提交成員國(guó)元首理事會(huì)討論通過(guò)。烏法峰會(huì)以來(lái),各成員國(guó)加緊落實(shí)《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》,尤其著力加強(qiáng)地區(qū)交通、貿(mào)易、投資便利化建設(shè),協(xié)調(diào)各成員國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,為上合組織持續(xù)發(fā)展添加動(dòng)力。

　　面對(duì)復(fù)雜的地區(qū)形勢(shì)和全球性安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),上合組織內(nèi)部政治互信關(guān)系不斷加強(qiáng),為維護(hù)各成員國(guó)安全利益和地區(qū)穩(wěn)定注入正能量。在今年5月上合組織外長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后,上合組織秘書長(zhǎng)阿利莫夫代表各成員國(guó)就南海問(wèn)題發(fā)表聲明,認(rèn)為維護(hù)和鞏固亞太地區(qū),包括南海地區(qū)和平穩(wěn)定具有重要意義,理解并支持中國(guó)政府為維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定所做努力,呼吁相關(guān)國(guó)家以《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法原則作為處理南海問(wèn)題的基本準(zhǔn)則,支持有關(guān)當(dāng)事國(guó)根據(jù)雙邊協(xié)議和《南海各方行為宣言》的規(guī)定,通過(guò)友好磋商和談判,和平解決領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)議問(wèn)題,主權(quán)國(guó)家自主選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利應(yīng)得到充分尊重,堅(jiān)決反對(duì)域外國(guó)家介入南海問(wèn)題,反對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際化。上合組織以共同立場(chǎng)集體發(fā)聲,向某些國(guó)際勢(shì)力借“通行自由”攪局南海說(shuō)“不”。

　　廣闊前景中迎接現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展,上合組織現(xiàn)在已有中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦6個(gè)成員國(guó),白俄羅斯、蒙古國(guó)、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗6個(gè)觀察員國(guó),阿塞拜疆、亞美尼亞、尼泊爾、柬埔寨、土耳其、斯里蘭卡6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)。走過(guò)了15年不平凡之路,這個(gè)年輕的國(guó)際組織在“上海精神”引領(lǐng)下,在成功應(yīng)對(duì)一系列挑戰(zhàn)和威脅的同時(shí),為維護(hù)全球和平與穩(wěn)定作出了自己的貢獻(xiàn),在國(guó)際舞臺(tái)上的地位也在不斷提高。

　　在2015年上海合作組織成員國(guó)元首烏法宣言中,元首們一致認(rèn)為,上合組織不僅為維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn),而且已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代國(guó)家關(guān)系體系富有影響力的參與者。

　　毋庸諱言,無(wú)論作為一個(gè)按照新型國(guó)家關(guān)系原則構(gòu)建的合作組織,還是作為一個(gè)僅有15年歷史的年輕國(guó)際組織,上合組織需要解決的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)仍是復(fù)雜的。首先,以“伊斯蘭國(guó)”為代表的全球性極端主義也在歐亞地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響,上合組織一些成員國(guó)受到境外極端組織的宣傳、滲透、甚至暴力活動(dòng)威脅,地區(qū)安全形勢(shì)進(jìn)入又一高風(fēng)險(xiǎn)期。今年召開的成員國(guó)外長(zhǎng)會(huì)和防長(zhǎng)會(huì)均將關(guān)注點(diǎn)聚焦這一議題,塔什干峰會(huì)勢(shì)必會(huì)出臺(tái)針對(duì)這一挑戰(zhàn)的有效舉措。其次,上合組織是一個(gè)開放性組織,經(jīng)歷了15年的發(fā)展后,擴(kuò)大成員國(guó)隊(duì)伍的任務(wù)已經(jīng)擺在面前。加入國(guó)際組織并參與其中事務(wù),是每個(gè)國(guó)家主體實(shí)現(xiàn)自身利益的外化過(guò)程。上合組織也需要不斷增加新鮮血液,這一現(xiàn)象將伴隨它今后的發(fā)展歷程。這是上合組織的第一次擴(kuò)員,建立一整套無(wú)論對(duì)創(chuàng)始成員國(guó)還是對(duì)新成員國(guó)都相對(duì)公正的法律程序至關(guān)重要,要在多邊、雙邊、國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法等層面簽署包括《上合組織憲章》《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》等30多份法律文件。這既是一個(gè)復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)過(guò)程,也是一個(gè)細(xì)致的建章立制過(guò)程,不僅事關(guān)印度、巴基斯坦兩國(guó)能否成功加入組織,也是上合組織本身健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的百年大計(jì)。第三,化解經(jīng)濟(jì)下行壓力,選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)合作新增長(zhǎng)點(diǎn),帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)走出低谷,是當(dāng)前上合組織的重要使命。如何在上合組織框架內(nèi)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、投資、金融、交通、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作,不僅是各成員國(guó)政府近期亟待協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題,也是事關(guān)上合組織未來(lái)發(fā)展動(dòng)力的長(zhǎng)期需要。歐亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活躍,各種經(jīng)濟(jì)合作倡議、構(gòu)想和機(jī)制紛紛出現(xiàn)。不同的水平、交叉的成員、不對(duì)等的規(guī)則,如何在上合組織內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)接尚需磨合。

　　應(yīng)對(duì)全球性威脅和挑戰(zhàn)、維護(hù)成員國(guó)安全與穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展是上合組織的職責(zé),也是這個(gè)組織凝聚力和生命力的源泉。自正式成立以來(lái),上合組織經(jīng)受了一次次世界和地區(qū)范圍里重大突發(fā)事件的考驗(yàn),成為各成員國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)、化解危機(jī)、共克時(shí)艱的重要依托。在新的形勢(shì)面前,人們完全有理由確信,只要繼續(xù)對(duì)外堅(jiān)持不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的立場(chǎng),對(duì)內(nèi)恪守成員國(guó)平等、協(xié)商一致、不干涉成員國(guó)內(nèi)政的原則,倡導(dǎo)以對(duì)話求安全、以合作促發(fā)展的新理念,致力于攜手打造地區(qū)命運(yùn)共同體,上合組織必將在健康和鞏固的道路上大步向前。

　　(作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、中國(guó)上合組織研究中心常務(wù)理事)