原標(biāo)題：公務(wù)員提前退休不是“到了年齡就到站”

　　公職人員提前退休或退居二線，是退休制度建立以后，各地普遍實(shí)行的一種做法。近期，在湖南一些地方，一些年滿50歲（或50歲以上）的基層領(lǐng)導(dǎo)干部遞交自愿提前退休或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的申請。一些多年擔(dān)任“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)干部也毫不戀棧，甚至催著組織部門盡快辦完手續(xù)，“一天也不想耽擱”。與當(dāng)下國家正在制定的延遲退休政策相對照，公務(wù)員提前退休的現(xiàn)象引發(fā)了輿論熱議。

　　首先要指出，公務(wù)員提前退休并非無法可依。《公務(wù)員法》第八十八條規(guī)定了公務(wù)員可以提前退休的情形——工作年限滿三十年；或者距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的公務(wù)員，經(jīng)本人自愿提出申請，并經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以提前退休。各地實(shí)施公務(wù)員提前退休，依據(jù)的正是這條法文。然而，“可以”不同于“應(yīng)該”“必須”，再加上國家層面對提前退休缺乏細(xì)則規(guī)定，各地在實(shí)施提前退休時(shí)出現(xiàn)了一些“土辦法”。

　　在延遲退休成為趨勢的背景下，提前退休很容易被視為公務(wù)員的一種“特權(quán)”，來自社會的不滿乃至憤怒于是產(chǎn)生。特別在一些地方，為了鼓勵(lì)中老年干部給年輕人騰位置，還為辦理提前退休者提高待遇，讓其安心養(yǎng)老，這恐怕是很多普通勞動(dòng)者所不能接受的。一般來說，只有工作年限越長，為社會所作的貢獻(xiàn)越大，才有資格享受更好的退休待遇，吃財(cái)政飯的人也不能例外。

　　各地允許公務(wù)員提前退休，理由經(jīng)常是給年輕干部晉升的空間。在一定時(shí)期，這項(xiàng)理由有其現(xiàn)實(shí)意義，對穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)揮了積極的作用。但是，官員該不該繼續(xù)工作，能不能升遷，根本就跟年齡沒有必然的聯(lián)系。一味強(qiáng)調(diào)讓年輕干部擔(dān)任重要崗位的職務(wù)，可能會讓一批有經(jīng)驗(yàn)、有工作熱情的干部失去進(jìn)取心。此外，如果本來自愿申請的提前退休，成為組織的一種提倡，那么就制造了公務(wù)員特別是基層公務(wù)員退休年齡實(shí)際降低的局面。

　　公務(wù)員提前退休引發(fā)爭議的另一個(gè)因素是“只上不下”的現(xiàn)實(shí)習(xí)慣。選擇提前退休的公務(wù)員，往往是仕途上已經(jīng)見頂，在官場上不被看好者。因?yàn)樵诠賵龅臐撘庾R里，升遷是與年齡對應(yīng)的，甚至有人整理過一個(gè)年齡一個(gè)臺階的“升官圖”。只有當(dāng)“能上能下”真正成為普遍的官場規(guī)則時(shí)，中老年干部才不會成天感慨“老之將至”，年輕干部也有“跨越式”晉升的空間，提前退休的現(xiàn)實(shí)需求才不會那么強(qiáng)烈。

　　既然公務(wù)員提前退休不被民意理解，也有這樣那樣的弊端，那么為什么從“頂層設(shè)計(jì)”到基層實(shí)踐，都為提前退休留有口子呢？很重要的原因是：一些公務(wù)員的崗位的確有其特殊性。比如位于一線崗位的警察、海關(guān)關(guān)員等，他們的工作對身體條件有較高的要求，一些崗位的工作環(huán)境還很惡劣，確實(shí)應(yīng)該允許他們適當(dāng)提前退休。否則，繼續(xù)要求在這些崗位的較年長者工作，不僅會激起反彈，也對保持相應(yīng)機(jī)關(guān)的工作效率沒有好處。

　　要讓公務(wù)員提前退休的制度繼續(xù)生存下去，并贏得人民群眾眼中的“合法性”，就要讓提前退休回歸其最基本目的——以健康和人道為標(biāo)準(zhǔn)確定需要提前退休的崗位。除此之外，年齡既不是解決復(fù)雜的人事關(guān)系的準(zhǔn)則，也不是躲避冗官、冗員的辦法。其實(shí)，無論是近60歲的縣委書記，還是30多歲的市長，都屬于官員年齡的正常狀態(tài)。不再沿用“到了年齡就到站”的做法，政治生態(tài)才能變得更有活力。