“在扶貧的路上,不能落下一個貧困家庭,丟下一個貧困群眾。”猴年春節前夕,習近平總書記來到革命老區井岡山考察扶貧開發情況。

　　昨天,新華社發表文章《為了讓所有群眾一道邁入全面小康社會——黨的十八大以來扶貧開發工作成就啟示》。文章稱,黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央,把扶貧開發工作提升至治國理政新高度,廣泛凝聚社會各界力量,推進實施精準扶貧方略,為到2020年全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　□現狀

　　全國有7017萬貧困人口

　　2015年歲末,《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》正式發布。這份長達萬余言的重要文件,對未來五年脫貧攻堅工作作出全面部署,并要求各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責任書,立下“軍令狀”。

　　“小康不小康,關鍵看老鄉,關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線目標。”國務院扶貧辦主任劉永富說,《決定》從黨中央國務院高度,吹響了脫貧攻堅“沖鋒號”。

　　盡管我國已成為世界第二大經濟體,人均GDP進入中等偏高收入國家行列,但由于發展不平衡,全國貧困人口規模仍然很大,貧困問題仍然十分突出。

　　——貧困區域密集。目前,全國有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村。

　　——貧困人口眾多。截至2014年底,全國還有2948.5萬個貧困戶、7017萬貧困人口。貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川6個省區貧困人口均超過500萬。

　　——脫貧時間緊迫。在五六年時間內減貧7000多萬,意味著每年要減貧1170萬,平均每月減貧100萬,時間非常緊迫、任務十分艱巨。

　　□計劃

　　連續制定千萬減貧計劃

　　翻開黨的十八大以來的政府工作報告,“今年再減少農村貧困人口1000萬人以上”“難度再大,今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上”等年度目標清晰可見。預計2016年,我國將第三次制定年度千萬減貧計劃。

　　嚴格的目標管理機制,使壓力層層傳導,任務級級分解,扶貧開發工作向著精準扶貧、精準脫貧的目標不斷邁進。

　　得益于黨和政府各項扶貧舉措,我國扶貧開發事業取得長足進展。從2012年到2014年,全國農村貧困人口減少5221萬人,年均減少1740萬人,貧困地區農民收入增幅連續三年高于全國平均水平。

　　面對最后五年的沖刺時刻,黨中央提出:到2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。

　　“如果我們能從中國的努力中汲取經驗,在全球創造另一個中國奇跡,那么甚至可以說,我們將永遠帶領人類走出貧困。”美國《赫芬頓郵報》如此評論。

　　□舉措

　　全社會出擊匯聚“巨能量”

　　“以前我家住的是吊腳樓,人睡上面,牛睡下面,臭烘烘的。這幾年靠著土地租金、養殖場工資、奶奶的養老金,家里的生活越過越好。”廣西大新縣價屯村村民蒙美都說。

　　蒙美都生活的變化,得益于當地引入民營企業“造血式扶貧”。村民以土地出租、入股等形式和民營企業共建村企,既有土地租金收入,又有務工收入,生活穩步跨上新臺階。

　　從政府“單打獨斗”到全社會“握拳出擊”,我國充分發揮行業優勢和社會力量,廣泛凝聚各界合力,奏響扶貧開發最強音。

　　2015年10月末,國務院調整扶貧開發領導小組成員。細心的人們不難發現,此次調整新增了9個成員單位,包括中組部、國新辦、統戰部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、銀監會、保監會、證監會、中國鐵路總公司等。

　　“扶貧成員單位增加中組部,意味著強化扶貧干部考核;增加統戰部,鼓勵民主黨派、黨外人士等社會各界力量參與扶貧;金融系統在‘一行’之外增加‘三會’成員,表明未來金融扶貧的分量越來越重。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴分析。

　　吸納各界力量,著眼全面脫貧,扶貧開發早已不是扶貧工作系統的“內部事務”,而是各地方、各部門共同推進的大戰略。

　　1.行業扶貧

　　要想富,先修路。然而,貧困地區多為山大溝深之地,興建道路成本高、難度大。面對這一難題,交通運輸部部長楊傳堂表示,“十三五”期間,我國將進一步加大車購稅對貧困地區公路建設的投資支持力度,并通過“貧困深度系數”,對越貧困的地區疊加越優惠的政策。

　　各部門也紛紛發揮各自優勢,助力脫貧攻堅事業不斷走向深入。中央組織部牽頭制定省級黨委政府扶貧開發成效考核辦法;發展改革委等部門印發《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》;財政部積極增加中央財政扶貧投入;國土資源部專項安排貧困縣和老區縣用地計劃指標;水利部著力解決貧困人口飲水安全問題……

　　2.金融扶貧

　　缺資金、貸款難,一直是阻礙貧困戶脫貧致富的“攔路虎”。為此,各地結合實際,不斷探索有效的金融扶貧創新手段:青海實施利用扶貧風險資金撬動10倍銀行貸款,助力農牧區發展特色產業;吉林省保險業擴大農業貸款抵質押擔保物范圍,緩解農民“融資難、融資貴”問題;西藏創新金融服務方式,在偏遠地區設立“馬背銀行”“摩托車銀行”“汽車銀行”……

　　各大金融機構也紛紛加大對貧困地區的支持力度。中國農業發展銀行專門成立扶貧開發事業部;中國農業銀行對貧困縣單獨安排信貸計劃;國家開發銀行與地方政府合作開展扶貧攻堅項目試點……

　　3.濟困扶危

　　2015年初,貴州省政府與萬達集團簽署協議,萬達集團承諾在5年內至少投入10億元,幫助丹寨縣人均收入翻番、實現整體脫貧,開創了民營企業“包縣脫貧”新模式。

　　“致富思源,富而思進。現在,越來越多的民營企業主動承擔起社會責任,踴躍參與到幫扶行動中。”國務院扶貧辦主任劉永富說。

　　在全國工商聯組織下,“萬企幫萬村”行動已經拉開大幕。全國1萬家以上民營企業將對口幫扶1萬個以上貧困村,為中華民族扶貧濟困的優良傳統寫下生動注腳。

　　精準施策實施“靶向治療”

　　“對我們來說,光給錢不一定管用,關鍵還得有條致富的路子。”貴州開陽縣南江村貧困農民聶中華深有感觸地說。

　　聶中華一家是典型的“因病致貧”。為給父親治病,他不僅花光了家中積蓄,還欠下20萬元外債。為了擺脫困境,當地精準施策,由蔬菜種植合作社為他提供技術指導,還協調銀行貸款建成溫室大棚。去年,光是種蓮花白的收入就有10多萬元。

　　扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準——黨的十八大以來,精準扶貧、精準脫貧成為新時期扶貧開發的戰略指導思想,一項項有針對性的舉措瞄準貧困“病根”,實施“靶向治療”,實現從“大水漫灌”到“精準滴灌”的巨大飛躍。

　　1.拓展增收

　　正值春節時分,新疆喀什地區烏帕爾鄉的不少年輕人卻在收拾行囊,準備出遠門到內地沿海省市打工。每月三四千元的收入,使勞務輸出成為當地見效最快、收效最好的致富手段。

　　“貧困人口不是負擔而是人力資源,我國最后的人口紅利就在貧困地區。”經營著一所職業技術學校的甘肅省天水市勞務協會會長張維林說,當地不少貧困群眾在學校接受技能培訓后直接上崗,“世界工廠”的用工需求與群眾的脫貧需求找到最佳契合點。

　　2.搬出“窮窩”

　　“以前住的地方,一年到頭種點洋芋都爛在窖里了,孩子上學也不方便,哪還有什么收入?”寧夏固原40歲的村民郭梅花說,在老家西吉縣興隆鎮洞洞村,出村的唯一一條路被大溝斷開,車出不來進不去,只能靠步行。搬遷到40公里外的移民新村,出行、打工方便,加上政策扶持,全家生活大為改觀。

　　未來5年,我國實施易地扶貧搬遷的人口或達1000萬人,約占現有貧困人口總數的七分之一。千萬人民將搬出“窮窩”,在新家園里創造美好新生活。

　　3.發展教育

　　在河北省阜平縣職教中心夢翔汽車培訓基地,近9成學生來自貧困家庭。“從我們這里畢業的學生,每個月至少能掙2500元,一年就是3萬元,可以保證一個四五口之家穩定脫貧。”校長李丙亮不無自豪地說。

　　扶貧先扶智,治貧先治愚,教育是阻斷貧困“代際傳遞”的根本途徑。近年來,我國先后實施農村義務教育學生營養改善計劃、中等職業教育學生免學費補助生活費、高校貧困地區定向招生計劃等政策,為貧困地區孩子的未來發展編織起飛翔的翅膀。

　　4.低保兜底

　　五十多歲的兒子下肢殘疾,兒媳和孫子都是輕度智障,七十多歲的老奶奶是全家唯一一位健康人——在甘肅環縣甜水堡鎮魯掌村,這樣一戶特困人家被納入農村一類低保,政府為全家每月發放最低生活保障金。

　　在我國7000多萬貧困人口中,完全或部分喪失勞動能力的有2000多萬人。中央已經決定,這部分人群全部納入農村低保制度覆蓋范圍,實行社保政策兜底脫貧,為他們的生活帶去希望和光明。

　　據新華社電