高校、公立醫院或不納入編制管理?這個說法源自2016年1月15日在京舉辦的“事業單位人事制度改革最新動態及熱點問題高峰論壇”上相關部委官員的表態。該人士表示,今年重點要研究編制創新改革,特別是高校、公立醫院不納入編制管理后對相關改革的影響。記者獲悉,北京市將成為這項改革的第一個“吃螃蟹”的城市。(1月26日《中國經濟周刊》)
將高校和公立醫院事業編制取消,這樣的改革是大力度的。盡管說,還只是處于探討階段,不過可以肯定的是這種改革必然會是改革重點,讓一批事業單位脫離體制,既是一次機遇,也是一次考驗。需要關注的是,取消事業單位編制只是“摘下一頂烏紗帽”。
目前的體制架構存在了幾十年,當初設置的時候,是有一定道理的。不過,由于社會環境在變化,公眾訴求在變化,以往的體制架構已經不能再適應新的形勢了。高校和公立醫院依附在體制之內,固然可以躲避風雨,卻也捆住了手腳。
因為是體制內的,高校和公立醫院就在決策權、管理權上不能獨立,不能有自己的想法。這樣一來,就失去了競爭優勢。眼下,私立高校和私立醫院多了起來,他們的管理方式更加靈活,激發出了無盡活力。而屬于事業單位的高校和公立醫院,則很難在管理方式上與他們競爭。
值得關注的還有“體制內體制外命運不同”的現象。由于編制是核定的,在用人上沒有自主權。而有的單位由于發展需要人手,只能依靠其他途徑解決。這就出現了一種情況:在一家單位有著很多身份,有的是編制內的,有的是編制外的。問題是,付出都是一樣的,成績都是一樣的,甚至編制外的人比編制內的人員成績還大,為何只是因為身份不同,在福利待遇和內部提拔上天壤之別?編制內的就可以領取更高報酬,編制外的則成了臨時工。
無論從發展角度,還是從競爭角度,亦或是從管理角度、公平角度來說,高校和公立醫院隸屬于事業單位都是詬病多多的。事業單位雖然不同于行政單位,可是管理模式也和行政單位一樣,是按級別設置的。同樣的醫院、同樣的高校,為何如此等級森嚴?為何同樣是校長和院長,有的是處級,有的是副處?高校和醫院是業務單位,在這個領域,技術水平才是第一位的。但是,我們卻看到了尷尬現象:校長、院長可能不僅不是業務骨干,可能還是門外漢。有的校長“金身”竟然是畜牧局長。有的院長原來竟然是質檢局長。這其實都是可笑的事情。
需要注意的是,改革的初心應該是越改越好,而不是越改越孬。這就應該充分考慮被改革單位的利益問題。不能是讓“有編制的人”向“沒編制的人”看齊,而是讓“沒編制的人”在改革后也和以往“有編制的人”一樣幸福了。改革之后,還應該充分放權,政府的權力之手要縮回來。人權、物權、管理權都應該放手。
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