23日,廣東廣州,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆廣東省委員會(huì)第四次會(huì)議在廣州珠島會(huì)堂隆重開幕。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng),政協(xié)委員面前的桌子上,開會(huì)材料齊刷刷攤開,各委員正在認(rèn)真閱讀材料、仔細(xì)聆聽。

　　福建代省長(zhǎng)于偉國(guó)

　　遼寧省長(zhǎng)陳求發(fā)

　　四川代省長(zhǎng)尹力

　　23日,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上海市第十二屆委員會(huì)第四次會(huì)議在世博中心大會(huì)堂開幕,劉翔列席。

　　23日,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆廣東省委員會(huì)第四次會(huì)議在廣州開幕。吳小莉正在聽取會(huì)議內(nèi)容。

　　截至昨日,全國(guó)31個(gè)省份中,已經(jīng)有27個(gè)省份召開了“兩會(huì)”。僅昨天一天,就有吉林、湖北、遼寧、海南、貴州五省份的人大會(huì)議召開。新 京報(bào)記者梳理多地省級(jí)地方兩會(huì)關(guān)于GDP、霧霾、戶籍改革等熱點(diǎn)問題。其中,GDP方面,16個(gè)省份相較2015年的GDP增速目標(biāo)下調(diào)了今年的目標(biāo)。

　　重慶保持兩位數(shù)目標(biāo)增長(zhǎng)

　　據(jù)新華社報(bào)道,截至1月26日,在26個(gè)已經(jīng)召開兩會(huì)的省份中,有16個(gè)省份相較2015年的GDP增速目標(biāo)下調(diào)了今年的目標(biāo),下調(diào)幅度最多達(dá)2個(gè)百分點(diǎn),還有8個(gè)省份維持去年目標(biāo),只有一省上調(diào)了目標(biāo)。

　　其中,北京2016年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為6.5%,比2015年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　從各地政府報(bào)告公開的情況看,9個(gè)未完成2015年增長(zhǎng)目標(biāo)的省份今年全部選擇維持或下調(diào)GDP目標(biāo),而即使是超額完成任務(wù)的廣西、江蘇、廣東、浙江、江西、青海、四川等也同樣提出了“降速”。

　　2016年一些西部省份也在下調(diào)GDP增速,如四川、新疆、寧夏、甘肅、陜西確定2016年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)分別是7%以上、7%、7.5%以上、7.5%、8%左右,分別比上一年的7.5%、9%、8%、8%左右、10%左右降幅0.5-2個(gè)百分點(diǎn)不等。

　　但是天津(9%)、重慶(10%)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)相比2015年沒調(diào)整。其中重慶是極少數(shù)保持兩位數(shù)目標(biāo)的地區(qū)。

　　廣東、江蘇、山東、浙江調(diào)整后的2016年GDP分別是7%-7.5%、7.5%-8%、7.5%-8%、7%-7.5%,甚至高于西部一些省份的目標(biāo)數(shù)字。

　　黑龍江吉林增速目標(biāo)排位靠后

　　值得注意的是,多個(gè)省份還在今年兩會(huì)及經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了GDP增速的目標(biāo)區(qū)間——浙江、江蘇、山東、上海、廣西、廣東、黑龍江、吉林和海南等9個(gè)省份,其設(shè)定的區(qū)間從6%-6.5%到7.5%-8%不等。

　　其中,黑龍江、吉林2015年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)分別是6%、6.5%,2016年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)分別是6%-6.5%、6.5%-7%,整體在全國(guó)仍靠后,甚至不如西部。

　　“自從2014年‘合理區(qū)間’首次寫入總理在全國(guó)人大所作政府工作報(bào)告,這是第一次有多地政府用目標(biāo)區(qū)間來描畫經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng) 濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松接受新華社采訪時(shí)認(rèn)為,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速情況下,定點(diǎn)的目標(biāo)不容易實(shí)現(xiàn),而區(qū)間目標(biāo)可以更好地引導(dǎo)預(yù)期,更有彈性和可操作 性。設(shè)定區(qū)間可以把政府的精力轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整上,比較科學(xué)可行。“而且,目前的普遍下調(diào)其實(shí)均屬于微調(diào)。”李雪松說。

　　■ 追訪

　　未來將如何考核地方政府?

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為,多地下調(diào)GDP增速深刻反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下政府的判斷和選擇。“產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性矛盾突 出”“新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換接續(xù)困難”“科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)”“人口資源環(huán)境矛盾突出”“部分地方債務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)”……在今年各地的政府工作報(bào)告中以上表述頻頻出現(xiàn)。

　　不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,有些資源型省份經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大,去產(chǎn)能的任務(wù)艱巨;另外一些省份則突出表現(xiàn)為“四降一升”——經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。

　　劉元春認(rèn)為,2016年將是近期中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年,同時(shí)也將給中國(guó)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性存量調(diào)整、全面供給側(cè)改革等帶來契機(jī)。

　　在今年的河北兩會(huì)上,省政府負(fù)責(zé)人表示,2016年還將堅(jiān)定不移推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快淘汰落后產(chǎn)能。甘肅省今年GDP增速目標(biāo)定為7.5%,甘肅省人大代表張國(guó)軍認(rèn)為,此目標(biāo)為甘肅省主動(dòng)調(diào)低,意味著宏觀調(diào)控上穩(wěn)增長(zhǎng)不會(huì)占用太多精力,更多力量放在調(diào)結(jié)構(gòu)促改革上。

　　GDP增速普降之下將如何考核評(píng)價(jià)地方政府?“對(duì)地方政府應(yīng)結(jié)合短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)來考核,特別是要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享這五大發(fā)展理念作為核心。”南京大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)沈坤榮說。據(jù)新華社

　　焦點(diǎn)1

　　多省份設(shè)定霧霾下降目標(biāo)

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),多個(gè)省份在兩會(huì)上把霧霾作為重要議題,并設(shè)定霧霾下降目標(biāo),通過相關(guān)立法。

　　23日下午,在北京市十四屆人大四次會(huì)議東城區(qū)小組全會(huì)上,北京市委書記郭金龍談起北京的民生,第一個(gè)想到的就是“霧霾”。而談起“霧霾”,郭金龍則幽默地表示:“紅警”一拉,徹夜難眠。

　　北京將PM2.5濃度下降5%左右作為今年的工作目標(biāo)之一,同時(shí)要完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務(wù)。

　　日前,河北省人大會(huì)議經(jīng)過表決,通過了《河北省大氣污染防治條例》。這份將從今年3月正式實(shí)施的《條例》制定了大氣污染防治的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)政府及其部門責(zé)任、各類污染源防治措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制等作出了規(guī)定。

　　山東省省長(zhǎng)郭樹清在山東兩會(huì)上表示,“對(duì)大氣污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)要依法實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)治理。抓好燃煤電廠、鍋爐超低排放改造,減少散燒煤總量。”

　　焦點(diǎn)2

　　上海廣西著手調(diào)整產(chǎn)假制度

　　全面二孩政策放開后,各省份如何落地?上海的關(guān)注點(diǎn)在兒科醫(yī)生上。“兒科醫(yī)院人滿為患,孩子太可憐了,這個(gè)問題怎么解決?”上海市委書記韓正在浦東代表團(tuán)參加審議時(shí)表示,“現(xiàn)在放開兩孩了,未來十年上海兒科醫(yī)生緊缺,我覺得三甲醫(yī)院都應(yīng)該恢復(fù)兒科。”

　　在北京兩會(huì)上,北京市教委主任線聯(lián)平表示,隨著二孩政策全面放開,北京計(jì)劃今后3年新增15萬個(gè)學(xué)前教育學(xué)位,滿足全面放開二孩后孩子入園的需求。

　　部分地區(qū)已著手調(diào)整產(chǎn)假制度。如廣西表示,提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女,女方增加產(chǎn)假50日,男方同時(shí)享受25日護(hù)理假。上海市婦聯(lián)建議,無論是一孩還是二孩,上海都應(yīng)將產(chǎn)假延長(zhǎng)30天,并將晚育陪護(hù)假改為配偶陪護(hù)假,時(shí)間延長(zhǎng)至15天。

　　焦點(diǎn)3

　　多地對(duì)接“房產(chǎn)去庫(kù)存”政策

　　時(shí)隔37年后,中央城市工作會(huì)議于去年底再度召開,為中國(guó)城市未來建設(shè)確定了頂層設(shè)計(jì)。在國(guó)家層面做出整體部署后,各地如何制定各自城市發(fā)展之路,引人 關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn),不少省份在政府工作報(bào)告中紛紛表示將貫徹中央城市工作會(huì)議精神,加大城市工作力度,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。各地因地制宜地提出 了各自城市發(fā)展戰(zhàn)略。

　　上海提出“堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步提高郊區(qū)發(fā)展水平”;河北提出“到2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%”等。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn),戶籍制度改革成各地“去庫(kù)存”重要手段。

　　甘肅表示,對(duì)接國(guó)家房地產(chǎn)去庫(kù)存政策,制定甘肅省實(shí)施方案,棚戶區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償安置率提高到50%以上,制定落戶城市農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍的 政策;廣東提出,推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革,逐步建立購(gòu)租并舉的住房制度;青海提出,加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”,進(jìn)一步放寬 西寧市落戶限制,建立農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房和租房財(cái)政補(bǔ)貼政策。據(jù)人民網(wǎng)

　　■ 現(xiàn)場(chǎng)

　　省級(jí)地方“兩會(huì)”近期密集召開。多位省長(zhǎng)、代省長(zhǎng)在省級(jí)兩會(huì)上“首秀”。其中四川等“代省長(zhǎng)”或?qū)⒃谑〖?jí)地方兩會(huì)上通過相應(yīng)選舉程序后“轉(zhuǎn)正”。這些領(lǐng)導(dǎo)干部在“首秀”上都說了些什么?

　　四川代省長(zhǎng)尹力

　　履職第三天作政府工作報(bào)告

　　25日上午開幕的四川省人代會(huì)吸引了眾多目光,兩天前剛剛履新的代省長(zhǎng)尹力將作政府工作報(bào)告。

　　經(jīng)歷了四川原省長(zhǎng)魏宏“失蹤”事件后,1月22日下午,四川省人大常委會(huì)剛?cè)蚊�四川省原省委副書記、省委宣傳部原部長(zhǎng)尹力為副省長(zhǎng)、代理省長(zhǎng),接受魏宏辭去四川省長(zhǎng)職務(wù)。

　　1月23日上午,四川省政協(xié)會(huì)議開幕。尹力到會(huì)祝賀,并在主席臺(tái)就座。

　　新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn),尹力在四川省政府工作報(bào)告中,提到了以下亮點(diǎn)。2015年,四川省經(jīng)濟(jì)總量超3萬億元,增長(zhǎng)7.9%。尹力也提出2016年四川的GDP增長(zhǎng)目標(biāo):7%。

　　尹力指出,四川將堅(jiān)決克服“懶政”“怠政”,堅(jiān)決懲處失職、瀆職。他還提到加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,馳而不息糾正“四風(fēng)”,切實(shí)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,努力使廉潔自律成為每一個(gè)政府工作人員的自覺行為。

　　尹力于2015年3月“空降”四川,任四川省委副書記。履新之前,他任國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任,在國(guó)家部委工作了22個(gè)年頭。四川省人代會(huì)為期5天,不出意外的話,尹力將在人代會(huì)上轉(zhuǎn)正。

　　福建代省長(zhǎng)于偉國(guó)

　　全國(guó)首位省長(zhǎng)向憲法宣誓就職

　　11日,福建省人代會(huì)開幕,福建省代省長(zhǎng)于偉國(guó)作政府工作報(bào)告。2015年,福建省GDP增長(zhǎng)9%,于偉國(guó)對(duì)2016年的GDP預(yù)期是,全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%,“保持比全國(guó)高2個(gè)百分點(diǎn)左右的增幅。”

　　與大多數(shù)省長(zhǎng)只前往一個(gè)代表團(tuán)參與審議不同的是,于偉國(guó)先后到廈門、泉州代表團(tuán),與代表們一起參加審議。

　　15日上午,福建省十二屆人大四次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議。經(jīng)選舉,于偉國(guó)當(dāng)選為省人民政府省長(zhǎng)。于偉國(guó)左手撫按《中華人民共和國(guó)憲法》,右手舉拳,誦讀誓詞。《福建省國(guó)家工作人員憲法宣誓辦法》于今年1月1日起實(shí)施,于偉國(guó)因此成為全國(guó)首個(gè)面向憲法宣誓就職的省長(zhǎng)。

　　于偉國(guó)在福建有20年的工作經(jīng)歷,曾任福建省委常委、組織部長(zhǎng),福建省委常委、廈門市委書記等。在福建任職前,于偉國(guó)曾在中央智囊機(jī)構(gòu)中央文獻(xiàn)研究室以 及中辦工作,曾為時(shí)任中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長(zhǎng)丁關(guān)根秘書。2015年10月,“最年輕省長(zhǎng)”蘇樹林落馬,空缺近兩月后,于偉國(guó)任省政府副 省長(zhǎng)、代省長(zhǎng)。從副部級(jí)省委副書記轉(zhuǎn)任代省長(zhǎng)時(shí)他已年滿60歲,按慣例,其政治履歷將至少延長(zhǎng)5年。

　　遼寧省長(zhǎng)陳求發(fā)

　　“去年GDP增速創(chuàng)23年最低”

　　2015年6月10日,遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議選舉陳求發(fā)為省長(zhǎng)。

　　昨日上午,遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議召開。

　　“剛剛過去的2015年,是新世紀(jì)以來遼寧省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為嚴(yán)峻復(fù)雜的一年。”遼寧省長(zhǎng)陳求發(fā)在作政府工作報(bào)告時(shí)表示,遼寧2015年地區(qū)生產(chǎn)總值比上年 增長(zhǎng)3%,低于全國(guó)平均水平的6.9%,創(chuàng)下23年以來的最低值。陳求發(fā)表示,2016年,遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)是6%左右。

　　陳求 發(fā)表示,遼寧確立發(fā)展十五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)。到2020年,遼寧制造大省地位進(jìn)一步鞏固提升;到2025年,建成國(guó)內(nèi)領(lǐng) 先、有國(guó)際影響力的制造強(qiáng)省;到2035年,制造強(qiáng)省地位進(jìn)一步鞏固,制造業(yè)整體素質(zhì)全面提升,優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力。

　　陳求發(fā)為苗族,籍貫為湖南城步,是國(guó)防科工系統(tǒng)培養(yǎng)出來的高級(jí)干部。陳求發(fā)于去年5月在湖南省政協(xié)主席任上調(diào)任遼寧省委副書記,其后任代省長(zhǎng)。陳求發(fā)此前長(zhǎng)期在航天系統(tǒng)任職,赴湖南任政協(xié)主席前為工信部副部長(zhǎng)。

　　★明星委員

　　周星馳四年任期“零提案”

　　每到省級(jí)兩會(huì),明星政協(xié)委員都會(huì)成為看點(diǎn)。

　　廣東省政協(xié)會(huì)議歷來“星光熠熠”,周星馳、吳小莉、湯鎮(zhèn)業(yè)、馬鼎盛等人都是省政協(xié)委員。今年,霍英東孫子、新補(bǔ)選港籍廣東省政協(xié)委員霍啟山首次參加廣東省政協(xié)大會(huì)。

　　23日,上海市政協(xié)會(huì)議開幕。來自文藝、體育界的明星政協(xié)委員何賽飛、吳冕、劉翔等人參會(huì)。

　　在吉林省兩會(huì)上,國(guó)家一級(jí)演員李玉剛、央視主持人劉芳菲等現(xiàn)身參會(huì)。此外,王寶強(qiáng)現(xiàn)身河北省兩會(huì),香港明星彭丹以甘肅省政協(xié)委員的身份參加甘肅兩會(huì),李云迪則出席重慶市政協(xié)會(huì)議開幕式。

　　不少明星政協(xié)委員積極履職,王寶強(qiáng)提出了兩份提案,一份是關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一份是關(guān)于霧霾治理。李玉剛則帶來了與安全生產(chǎn)相關(guān)的提案。

　　哪些明星政協(xié)委員缺席了省級(jí)地方兩會(huì)?媒體報(bào)道中,吉林5位明星政協(xié)委員中僅有劉芳菲和李玉剛的身影,另外三位委員侯天來、王皓、劉燁則不見蹤影。

　　周星馳今年缺席廣東省政協(xié)開幕式,有媒體盤點(diǎn)表示,周星馳擔(dān)任政協(xié)委員四年來,沒有一次從頭到尾參加完大會(huì)的所有議程,也沒有提出提案。

　　1月19日,江門市政協(xié)十二屆五次會(huì)議召開,媒體記者獲悉,曾志偉已確認(rèn)辭職,不再擔(dān)任江門市政協(xié)常委。據(jù)曾志偉自己回應(yīng),主要是同時(shí)擔(dān)任廣州和江門兩地的政協(xié)委員,“開會(huì)時(shí)間經(jīng)常撞期,所以都向江門那邊請(qǐng)假”。

　　廣東省政協(xié)曾以“請(qǐng)辭”方式撤銷了部分長(zhǎng)期不履職的“明星”政協(xié)委員的職務(wù),被請(qǐng)辭者有巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)跳水冠軍孫淑偉、雅典奧運(yùn)會(huì)跳水冠軍胡佳等。

　　★兩會(huì)會(huì)風(fēng)

　　省級(jí)兩會(huì)進(jìn)入“最嚴(yán)一年”

　　沒有鮮花、氣球、紅地毯,甚至沒有瓶裝水……今年,省級(jí)地方兩會(huì)厲行節(jié)儉“新常態(tài)”,出臺(tái)多項(xiàng)措施以嚴(yán)格會(huì)議紀(jì)律,營(yíng)造良好會(huì)風(fēng)。

　　海南“兩會(huì)”參會(huì)者介紹,以往參加兩會(huì),報(bào)到時(shí)會(huì)務(wù)組還會(huì)發(fā)放公文包,現(xiàn)在,報(bào)到時(shí)只發(fā)一個(gè)裝有資料的紙袋;江蘇省兩會(huì)會(huì)務(wù)組介紹,今年省兩會(huì)期間不封 路、不用警車開道,盡可能減少對(duì)群眾出行的影響;而遼寧兩會(huì)開幕前,代表委員們就已經(jīng)接到通知,不允許自行帶車參會(huì),一律乘坐會(huì)務(wù)組提供的大巴車前往會(huì) 場(chǎng)。

　　為防止遲到早退,河北省兩會(huì)首次實(shí)行“一小時(shí)緊箍咒”。河北省人大規(guī)定,凡未履行請(qǐng)假程序或請(qǐng)假未獲批準(zhǔn)自行離會(huì)的,每次全體會(huì)議 和分組會(huì)議期間擅自離會(huì)1小時(shí)及以上的,均視為無故缺席,會(huì)議結(jié)束后將予以通報(bào)。河北省政協(xié)也規(guī)定,未履行請(qǐng)假程序或請(qǐng)假未獲批準(zhǔn)不參加會(huì)議的,遲到、早 退、中途離場(chǎng)超過1小時(shí)的,均進(jìn)行通報(bào)。

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),多個(gè)省份設(shè)立會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)監(jiān)督組,在山西,新派駐省政協(xié)的紀(jì)檢組組成會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì) 監(jiān)督組,對(duì)政協(xié)會(huì)議的會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)進(jìn)行專門監(jiān)督;遼寧省政協(xié)全會(huì)也首次成立會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)督查組,規(guī)定會(huì)議期間一律在駐地用餐,嚴(yán)禁相互吃請(qǐng),嚴(yán)禁組織與會(huì)議無關(guān)的 娛樂消費(fèi)活動(dòng),嚴(yán)禁收送紀(jì)念品。

　　吉林省“兩會(huì)”還將反腐教育列入“兩會(huì)”日程安排,啟幕前一天,600多名政協(xié)委員及列席政協(xié)會(huì)人員24日集體在長(zhǎng)春參觀反腐主題展覽。

　　為此,有政協(xié)委員感慨:“這是最嚴(yán)的一年!”

　　A16-A17版采寫(除署名外)/新京報(bào)記者 顏穎顓