職能轉(zhuǎn)變：新一屆國務(wù)院工作開局的關(guān)鍵——透視新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議

　　新一屆國務(wù)院的第一次常務(wù)會議，因其標(biāo)志性的開局意義，而備受關(guān)注。

　　18日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作作出具體落實(shí)和部署，這意味著轉(zhuǎn)變政府職能成為新一屆政府抓的首件大事，凸顯了深化改革、完善市場經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)定決心。

　　確定時間表和任務(wù)書，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效

　　“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”17日，面對中外記者，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變問題的回答擲地有聲。

　　時隔僅一天，新一屆國務(wù)院召開第一次常務(wù)會議，討論通過國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和單位的設(shè)置；討論通過國家食品藥品監(jiān)督管理總局和國家鐵路局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定；要求在今年6月底前完成其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定。會議還研究確定實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，將《方案》內(nèi)容細(xì)化分解為72項(xiàng)任務(wù)。逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門和完成時限。

　　這是一份明明白白的時間表和任務(wù)書——

　　減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，對確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序，限時辦結(jié)。發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。

　　下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目。

　　取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。

　　除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動。

　　減少、合并一批財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)支付項(xiàng)目。

　　提出將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件的方案。

　　取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

　　出臺規(guī)范非許可審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施的具體辦法，抓緊制定對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實(shí)行民政部門直接登記制度的方案。

　　整合房屋、林地、草原和土地登記的職責(zé)。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)。

　　“喊破嗓子不如甩開膀子”。一系列實(shí)實(shí)在在的改革舉措，不僅會使人民群眾見到實(shí)效，也將加速建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　把減少行政審批作為轉(zhuǎn)變職能突破口，管住管好政府該管的事

　　政府、企業(yè)、社會組織、個人在經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔(dān)不同責(zé)任。一個社會要良好運(yùn)轉(zhuǎn)，四者必須嚴(yán)守分際、各負(fù)其責(zé)。而長期以來，在一些領(lǐng)域，政府管了許多不該管、管不好管不住的事，而又放掉了那些該管、能夠并且必須管好的事。

　　此次會議明確，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場放權(quán)，發(fā)揮社會力量作用，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問題，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，管住管好政府該管的事。

　　實(shí)踐表明，一打?qū)徟�抵不上一�?xiàng)實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管。這兩個“減少”，抓住了轉(zhuǎn)變職能的突破口，對政府“放權(quán)”作出明確要求和約束。

　　做好“減”的同時，也要做好“增”。會議明確，政府要改善和加強(qiáng)宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來，提高政府管理科學(xué)化水平。

　　減微觀、重宏觀，“一減一增”之間，凸顯了新一屆國務(wù)院對轉(zhuǎn)變職能和自身建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　讓政府職能轉(zhuǎn)變釋放更多改革紅利

　　17日早晨，路過北京復(fù)興路10號原鐵道部的人們發(fā)現(xiàn)，“中國鐵路總公司”的牌子已悄然換上。同一天，在北京市西城區(qū)西直門外南路1號，懸掛多年的“衛(wèi)生部”牌子被摘下，取而代之的新牌子上寫著“國家衛(wèi)生和計劃生育委員會”。其他涉及機(jī)構(gòu)改革的部門也將陸續(xù)掛出新牌。

　　在“牌子”和機(jī)構(gòu)更替的背后，更重要的是政府職能的轉(zhuǎn)變——機(jī)構(gòu)變化是“表”，職能轉(zhuǎn)變是“里”。“換牌子”更要“換腦子”，“挪位置”更要“改規(guī)矩”。

　　此次會議強(qiáng)調(diào)，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的保障。要把職能轉(zhuǎn)變作為新一屆國務(wù)院工作開局的關(guān)鍵。

　　改革開放以來，國務(wù)院已經(jīng)過六輪機(jī)構(gòu)改革。實(shí)踐證明，把市場能辦的，多放給市場，社會可以做好的，就交給社會，將極大地激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。因此，此次改革把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上著力推進(jìn)。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展任務(wù)艱巨，不是單靠政府投多少錢，上多少項(xiàng)目，發(fā)多少文件，而是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場力量，激發(fā)市場活力。

　　“我之所以說改革是最大的紅利，是因?yàn)槲覈�社會主義市場經(jīng)濟(jì)還在完善過程中，靠改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。”17日，李克強(qiáng)總理會見中外記者時的一番話，讓人們更加憧憬改革的空間和圖景。

　　讓政府職能轉(zhuǎn)變釋放更多改革紅利。人們相信，新一屆政府一定不辜負(fù)黨和人民的信任和重托，以一批實(shí)實(shí)在在的改革成果讓人民群眾見到實(shí)效，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的不竭動力。

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