十二屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于批準國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定。這也標志著，鐵路政企分開的帷幕已經(jīng)拉開。為什么要撤銷鐵道部，實行鐵路政企分開？本報記者14日就此專訪了中央編辦、鐵道部有關(guān)負責人。
鐵路事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但政企不分管理體制已難以適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要
鐵路是國民經(jīng)濟大動脈。近些年，鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。事實證明，隨著鐵路行業(yè)的快速發(fā)展，這種政企不分的管理體制已難以適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，突出表現(xiàn)在：
在政企合一的模式下，鐵路企業(yè)不能成為自負盈虧、自擔風險的市場主體，內(nèi)部缺乏動力，外部缺乏壓力，經(jīng)營狀況不佳。2012年上半年稅后虧損額達88億元，資產(chǎn)負債率升至61%。同時，社會資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域存在諸多體制性障礙，鐵路建設(shè)資金緊張狀況難以得到有效緩解。政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全管理攪在一起，責任不清，安全監(jiān)管與企業(yè)利益角色沖突，安全責任難以落實。隨著鐵路路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大和運行速度不斷提高，鐵路安全運行形勢更加嚴峻。此外，鐵路具有大運力、低能耗、低成本優(yōu)勢，在整個交通運輸領(lǐng)域舉足輕重，鐵路獨立在外，與其他運輸方式銜接不暢、組合優(yōu)勢發(fā)揮不夠、物流成本居高不下等問題難以得到根本解決。這些問題必須通過改革來解決。
鐵路改革是形勢發(fā)展需要、民心所向，改革取得了實質(zhì)性突破
加快推進鐵路體制改革，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展大局的客觀需要，是鐵路事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進鐵路加快發(fā)展的重大機遇。 社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方面對鐵路改革已研究醞釀多年。中央編辦副主任王峰表示，這次的方案是在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上形成的，有廣泛的共識，方案出臺后深受社會各界的好評。
這次改革的主要內(nèi)容是，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。
第一，中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經(jīng)營自主權(quán)，促進企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換運營機制，提高發(fā)展內(nèi)生動力，全面提高鐵路企業(yè)經(jīng)營化水平，推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展。
第二，通過明確和強化中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責任，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。
第三，交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)各種交通運輸方式統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和“無縫”連接，形成真正意義上的大交通格局。
總的看，改革有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。
改革后：鐵路負債可控、不會造成鐵路私有化、票價反映市場比價關(guān)系
數(shù)據(jù)顯示，鐵道部總資產(chǎn)4.3萬億元，總負債2.66萬億元。改革后，這筆龐大的負債由誰承擔？
“鐵路的負債比例并沒有超過警戒線。當然要處理好這些歷史債務(wù)，也需要我們認真加以對待。”鐵道部副部長陸東福解釋，推進改革后，國家支持鐵路建設(shè)發(fā)展的政策不變，國務(wù)院也明確要求，除了通過企業(yè)自身的經(jīng)濟活動產(chǎn)生的效益來償還部分債務(wù)以外，另一些屬于公益性鐵路建設(shè)、國土開發(fā)鐵路建設(shè)和西部開發(fā)所形成的債務(wù)，由政府采取綜合措施解決。
還有人擔心，組建公司會不會造成鐵路的私有化？
對此，王峰表示，這次改革主要解決鐵路政企不分問題，不是“甩包袱”，而未來會按照社會主義市場經(jīng)濟的要求規(guī)范運行，最大限度激發(fā)活力，提高市場競爭力。他指出，鐵路總公司本身是國有獨資公司，“私有化”的擔心是完全不必要的。
隨著改革方案的公布，近來社會各界對“由公司來運營鐵路，車票會不會漲價”的問題頗為關(guān)心。“在票價問題上，政府會以適當形式補貼公益性運輸。”陸東福坦言，“我們現(xiàn)在希望建立一種在宏觀調(diào)控下，以市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)的一種價格形成和調(diào)整機制，也就是說在國家的調(diào)控下有漲有跌；希望未來企業(yè)的運價能比較合理地反映運輸成本的補償，能夠反映多種交通方式的比價關(guān)系。”
王峰還特別強調(diào)，鐵路是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期，還承擔很多公益性任務(wù)，改革后，國家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確要求中國鐵路總公司要不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
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