3月7日，人民大會堂，全國政協(xié)會議現(xiàn)場，全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林首個發(fā)言。會后，他說，今年能第一個站在政協(xié)委員的“最高講壇”上，很榮幸。他所說的政協(xié)委員“最高講壇”就是政協(xié)大會發(fā)言制度。本次政協(xié)會議上有32名委員發(fā)言。自人民政協(xié)1949年9月21日成立至今，“最高講壇”已經(jīng)有近60年歷史。

　　每年只有三四十人可發(fā)言

　　連任兩屆全國政協(xié)委員，7日是遲福林第三次登上“最高講壇”。“每年只有三四十名委員有大會發(fā)言的機(jī)會，比率才1%-2%，我已經(jīng)很幸運(yùn)”，他說。

　　作為政協(xié)獨(dú)具特色的一種重要民主形式，政協(xié)大會發(fā)言制度可以追溯到1949年9月召開的全國政協(xié)第一屆全體會議。會上，劉少奇、宋慶齡、何香凝、張瀾等12位各黨派和特邀界的委員，都在會議上發(fā)言。

　　著名文史學(xué)者宋云彬的日記，記錄了這次會議的情景：“講演詞以宋慶齡的最為生辣，毫無八股氣，可惜她不會說國語，用一口道地上海話念出來，就沒有勁了。陳毅的最簡單，也很得體�！�

　　自此，政協(xié)大會發(fā)言成為政協(xié)的參加單位和委員履行職能的主要形式之一，通過大會發(fā)言對國家大政方針和重要問題進(jìn)行討論，提出建議和批評。

　　文革期間，政協(xié)幾近癱瘓，大會發(fā)言制度也隨之消失，直至1983年六屆政協(xié)一次會議，大會發(fā)言制度開始恢復(fù)，但這次會上發(fā)言的委員才9人。之后，發(fā)言人數(shù)逐年增多，到1998年九屆一次會議，大會收到發(fā)言稿已有460份。

　　另據(jù)2003年第4期《浙江人大》記載，上世紀(jì)80年代末90年代初，七屆全國人大曾有三次會議，安排過代表發(fā)言，但并未形成制度。

　　自愿報名不指定發(fā)言人

　　政協(xié)大會發(fā)言分為口頭發(fā)言和書面發(fā)言。每次政協(xié)全體會議期間，一般安排二至三次大會口頭發(fā)言，每場一般10幾人。未安排口頭發(fā)言的，以書面材料發(fā)給全體會議與會人員。

　　以1998年為例，發(fā)言機(jī)會只有三四十個，但申請人數(shù)卻達(dá)460名，發(fā)言權(quán)如何分配，才公平？成了難題。1999年的全國政協(xié)九屆二次會議，制訂了《大會口頭發(fā)言入選辦法》，確定了發(fā)言權(quán)分配原則：“質(zhì)量第一、統(tǒng)籌兼顧、黨派優(yōu)先”。

　　根據(jù)該原則，每年，8個民主黨派和工商聯(lián)都要有一位代表發(fā)言，然后再兼顧界別等因素；“自愿報名，不指定、不照顧，同等情況下優(yōu)先安排未發(fā)言的委員”。此外，還要精選發(fā)言內(nèi)容，每場發(fā)言既要涉及經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面，又不能重復(fù)。

　　上述原則沿用至今。初步統(tǒng)計，十年來，2006年的全國政協(xié)第十屆四次會議，收到的發(fā)言稿最多，達(dá)878份；去年的全國政協(xié)第十一屆五次會議，發(fā)言人數(shù)最多，三場大會發(fā)言48名委員上場，占全部委員總數(shù)的2.1%。

　　本次政協(xié)會議，收到了大會發(fā)言稿629份，安排了兩場大會發(fā)言，32人上場，約占總數(shù)的1.4%。