2013年2月19日14時，外交部政策規劃司司長蔡潤做客強國論壇，以“如何理解黨的十八大后的中國外交政策走向”為題與網友進行在線交流，歡迎參與。

　　主持人好，各位網友好，很高興有機會來強國論壇和大家就黨的十八大之后的中國外交政策走向進行交流，同時也感謝人民網強國論壇提供的這一交流平臺�！静虧櫋�

　　1、蔡司長，十八大報告體現了什么樣的外交思想？十八大后中國外交政策的走向是什么？【網友黑椒牛柳】

　　黨的十八大報告關于對外工作的論述內容豐富，思想深刻，對我們理解和把握中國外交政策走向具有重要的指導意義。我個人的體會，黨的十八大報告充分體現出，中國的外交政策既有繼承又有發展，體現了政策的連續性穩定性與開拓創新的有機統一�！静虧櫋�

　　從繼承的方面看，報告重申中國堅定奉行獨立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。這些都經受了國際風云變幻考驗，是我們必須長期堅持的對外大政方針，而且這些對外大政方針也將隨著實踐不斷豐富和發展�！静虧櫋�

　　從發展的方面看，主要體現在三“新”上。一是提出一系列新論斷。比如，除提了世界多極化、經濟全球化外，又進一步提出文化多樣化、社會信息化持續推進；除強調我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期外，同時又指出要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化；除闡述我國綜合國力邁上大臺階之外，又明確指明我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這些重要論斷反映了我們黨對國際形勢和中國國際地位的深刻認識。【蔡潤】

　　二是突出一系列新理念。比如，報告提出“中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟”，在國際關系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，“倡導人類命運共同體意識”，這些都強調了“合作共贏”的理念，也向世界表明了中國希望建設什么樣的國際關系和什么樣的國際秩序�！静虧櫋�

　　三是對外交工作提出一系列新要求。比如，提出要推動建立長期穩定健康發展的新型大國關系；要在發展睦鄰友好的同時，使自身發展更好惠及周邊國家；要加強同廣大發展中國家的團結合作，永遠做發展中國家的可靠朋友和真誠伙伴；要以更加積極的姿態參與國際事務，發揮負責任大國作用；要扎實推進公共外交和人文交流等。這些都對做好新形勢下的外交工作提出了新的更高要求�！静虧櫋�

　　總之，無論是繼承還是發展，外交工作都是堅決維護國家的主權、安全和發展利益，都是要為全面建成小康社會和中華民族偉大復興營造更為有利的外部環境，都是要為促進世界和平與發展作出應有貢獻�！静虧櫋�

　　2、十八屆中央政治局1月28日進行了第三次集體學習，主題是堅定不移走和平發展道路，習近平總書記發表了重要講話。您認為習總書記的講話向國際社會釋放出什么信號？【網友團團綠】

　　新年伊始，中央政治局以“堅定不移走和平發展道路”為主題進行集體學習，習近平總書記發表了重要講話。這次集體學習特別是習總書記的重要講話，實際上也是新一屆中央領導集體關于對外工作的重要政策宣示，受到了國內外的高度關注。我也注意到有的國際媒體評論認為，習總書記的講話向國際社會發出了明確而清晰的信號。我個人理解，這一講話的意義主要體現在幾個方面：【蔡潤】

　　一是充分展現出新一屆中央領導集體帶領全國人民走和平發展道路的堅定決心。習總書記強調，走和平發展道路是中國共產黨根據時代發展潮流和我國根本利益作出的戰略抉擇。和平發展道路來之不易，必須始終不渝堅持下去，永遠不能動搖。【蔡潤】

　　二是科學回答了新形勢下如何走通走好和平發展道路這一重大課題。要集中精力把自己的事情辦好，更好統籌國內國際兩個大局，不斷夯實走和平發展道路的物質基礎和社會基礎。要堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展，通過爭取和平國際環境發展自己，又以自身發展維護和促進世界和平。要把世界的機遇轉變為中國的機遇，把中國的機遇轉變為世界的機遇，在中國與世界各國良性互動、互利共贏中開拓前進。中國走和平發展道路，其他國家也都要走和平發展道路，只有各國都走和平發展道路，各國才能共同發展，國與國才能和平相處�！静虧櫋�

　　三是深刻闡述了走和平發展道路與維護國家利益之間的辯證統一關系。我們堅持走和平發展道路，永遠不稱霸、永遠不搞擴張，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。【蔡潤】

　　3、蔡司長，習總書記說，中國的和平發展道路能不能走得通，關鍵要看我們能否把世界的機遇轉變為中國機遇，能否把中國的機遇轉變為世界的機遇。我們也覺得這句話很給力，但怎么才能做到中國機遇與世界機遇的對接呢？【網友雨朦朧】

　　你這個問題提得很好。我覺得，要實現中國機遇與世界機遇的對接，有三個重要環節要把握好。【蔡潤】

　　一是要善于把握機遇。可利用的矛盾存在著，有利的條件存在著，機遇存在著，問題是要善于把握。這對我們國家來說是如此，對整個世界也適用�！静虧櫋�

　　二是要大力倡導合作共贏理念。我記得馬克思曾說過這樣的話，協作不僅僅提高個人的生產力，而且是創造新的生產力，產生一加一大于二的效果。合作共贏，實際上就是實現中國機遇與世界機遇對接的橋梁，合作共贏不僅適用于經濟領域，也適用于其他有關領域�！静虧櫋�

　　三是要堅決摒棄冷戰思維和“零和”游戲的舊觀念，妥善處理國際競爭與分歧。堅決反對那種抱著冷戰思維不放、搞霸權主義和強權政治、損人利己的做法。應通過談判協商的方式妥善處理各國之間的競爭、分歧和摩擦。我們國家就是通過談判協商同14個鄰國中的12個國家徹底解決了陸地邊界問題。當然，對于那些企圖損害我們利益的圖謀和行徑，也要通過有理有利有節的斗爭，堅決予以挫敗�！静虧櫋�

　　4、十八大報告說，我國發展的重要戰略機遇期的內涵和條件發生了變化，請問這句話怎么理解？【網友奔跑的蚊子】

　　黨的十八大報告再次強調，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我認為，作出這一判斷的基本依據在于國際環境有利、國內條件具備。從當前的國際國內形勢來看，重要戰略機遇期的內涵和條件確實在發生變化，這些變化可能主要體現在幾個方面：【蔡潤】

　　一是我們自身綜合實力的變化。一方面，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，人均國內生產總值大體還排在世界90位左右，發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。同時也應看到，我們現在已經是世界第二大經濟體，本世紀初我國經濟總量約為1.2萬億美元，約占世界的3.69%，到2011年我國經濟總量已達到7.3萬億美元，占世界的10.48%。雖然面臨的挑戰很多，但隨著我們自身實力的增強，我們參與國際競爭、抵御外部風險的能力進一步增強，運籌對外關系的資源和手段更加豐富�！静虧櫋�

　　二是從大的國際環境看，和平、發展、合作的時代潮流更加強勁，與此同時，各種全球性問題層出不窮，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，一些國家熱衷于推行“新干涉主義”，增加了國際形勢中的不穩定不確定因素。【蔡潤】

　　三是從我們同外部世界的關系看，我們同世界各國的友好合作不斷加強，利益融合程度進一步加深，各國對我國的借重合作明顯增加。另一方面，一些國家對華政策的兩面性較為突出，一些周邊國家同我國的領土主權和海洋權益爭端有所升溫，我國同一些發展中國家存在一定程度的同質競爭。【蔡潤】

　　歸根到底還是那句老話，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰前所未有，總的看機遇依然大于挑戰。既要增強機遇意識，也要不斷增強憂患意識、風險意識，準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰�！静虧櫋�

　　5.蔡司長，您能不能給我們詳細介紹一下政策規劃司是一個什么樣的機構？平常都干些什么？可不可以說是外交部的智囊機構？【網友流浪的加菲】

　　關于政策規劃司的職能，外交部網站里有具體的、規范的表述，如果網友感興趣的話，可以到外交部網站里去看一看。在這里，我想概括地給各位網友介紹一下政策規劃司的職能，簡單地說就是政策研究、政策規劃、政策宣示三方面的職能。【蔡潤】

　　關于政策研究，就是對總體國際形勢和重大突出問題進行全局性、戰略性、綜合性研究，并提出相應的對策建議。關于政策規劃，就是對一個階段的外交工作、比較集中的重大外交活動，以及一些專題性的問題進行總體謀劃和政治設計，提出工作建議供決策參考，以有利于形成工作的合力，增強工作的效果。關于政策宣示，就是向國內外公眾積極介紹中國的對外政策，增進各方對外交政策和外交工作的理解、支持。此外，政策規劃司還承擔著對外交部的調研工作進行協調，編輯年度《中國外交》白皮書和畫冊等工作�！静虧櫋�

　　6、蔡司長，你們負責研究分析國際形勢和國際關系中的全局性、戰略性問題，您怎么看當今世界大勢？【網友舞動的微風】

　　科學判斷形勢，是正確決策的基礎和前提。當前，國際形勢繼續發生深刻復雜變化，在和平與發展的時代主題下，一些格局性、趨勢性變化更加明顯。我想，可以用幾個“進一步”來概括這種變化�！静虧櫋�

　　一是國際力量對比進一步朝著相對均衡的方向發展。目前，西方國家的總體實力依然占優，但不少西方國家面臨債務和經濟增長等方面的困難，而新興市場國家和發展中國家的整體實力近些年來明顯增強，推動國際力量對比朝著相對均衡的方向發展。當然，國際力量對比的此消彼長還將是一個長期曲折的過程�！静虧櫋�

　　二是大國關系進一步深入調整互動。冷戰結束以來，大國關系保持了既相互合作借重，又相互牽制競爭的基本框架，現在這一框架并沒有改變，但合作與博弈這兩方面都有新的發展。一方面，各大國在宏觀政策協調、應對全球性問題等方面的合作在加強。另一方面，各大國已經拉開新一輪更高水平綜合國力競爭的序幕，爭奪的焦點是發展的戰略制高點和國際規則的主導權，各大國在網絡、太空、極地、遠洋等所謂“新疆域”的戰略較量向縱深發展。【蔡潤】

　　三是亞太地區在世界戰略全局中的地位進一步上升。雖然亞太地區面臨著不少新情況、新問題，但該地區依然是世界上最具發展潛力和發展活力的地區之一，世界各主要力量普遍加大了對本地區的關注和投入�！静虧櫋�

　　四是世界經濟進一步深度轉型調整。世界經濟總體上呈復蘇態勢，但下行壓力明顯加大。這種深度轉型調整，既包括發展模式的轉型調整，也包括經濟結構的轉型調整，還包括全球經濟金融治理結構的轉型調整。各國，特別是各大國，抓緊調整各自的發展戰略，力求把握轉型調整的主動權�！静虧櫋�

　　7、中國向世界大國、世界強國邁進主要靠什么？從外交上來說如何助力強國？請談談您的看法�！揪W友伊甸之東】

　　一個國家成長為世界強國有其內在邏輯和一般規律。作為走中國特色社會主義道路的大國、走和平發展道路的大國，中國成為世界強國，既會體現一般規律，也必將帶有自己的鮮明特點和深刻的時代烙印，將走出一條新路。我個人認為，中國要成為世界強國，很重要的要靠三個方面。【蔡潤】

　　一要靠集中精力把自己的事情辦好，不斷增強自身的綜合國力。這是我們成為世界強國的物質基礎。只有把綜合國力搞上去了，我們才更有資本同世界各主要力量打好交道，也才更有資格談為世界和平與發展作出更大貢獻�！静虧櫋�

　　二要靠我們的政策優勢。我們所奉行的獨立自主的和平外交政策，所走的和平發展道路，所倡導的合作共贏等理念，所體現的堅持原則、主持公道、平等待人等外交風格，順應時代發展潮流，在國際上得民心、順民意。人心的向背，歷來都是具有決定意義的因素�！静虧櫋�

　　三要靠周邊依托和廣大發展中國家的幫助支持。我國有14個陸上鄰國、8個隔海相望的國家，有2.2萬公里的陸地邊界線、1.8萬公里的大陸海岸線。這一方面決定了我國是世界上周邊地緣環境最為復雜的國家之一，另一方面也應看到，我們同周邊國家的關系搞好了，周邊可以依托的力量也是很強大的。同其他大國相比，這也是我們獨特的優勢。我國是最大的發展中國家，即使進一步發展壯大了，也始終是發展中國家的一員。同廣大發展中國家的團結合作，是中國外交的寶貴財富，也是中國外交的穩固基石。【蔡潤】

　　此外，還要靠不斷提升軟實力，增強親和力和感召力。所以說，成為世界強國靠的是綜合素質，不是只看單純的哪一項指標。我們的強國之路不會一帆風順，還有很長的路要走，只要沿著正確的道路堅定不移走下去，“中國夢”就一定能夠實現�！静虧櫋�

　　8、有人說，美國正在想方設法地圍堵中國，中美將來難免會有一戰，您認為我們提出中美建設新型大國關系，能做得到嗎？【網友忽閃閃】

　　大國關系是國際關系極為重要的組成部分，對世界的和平與發展發揮著不可替代的作用，在我國總體外交布局中也扮演著關鍵角色。我們講要推動建立長期穩定健康發展的新型大國關系，這種新型大國關系，簡單地講，就是不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的關系�！静虧櫋�

　　推動建立新型大國關系，不是單憑良好的主觀愿望，而是有著堅實的現實條件和可能。在世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展的今天，世界各國的相互聯系、相互依存日益緊密，正在逐漸形成為“你中有我、我中有你”的“地球村”。各國的利益融合不斷加深，只有同舟共濟、合作共贏才是處理相互關系的正確之道。世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。西方有些人死抱冷戰思維、鼓吹大國沖突，這反映了其根深蒂固的意識形態偏見，這種做法與時代潮流背道而馳，沒有出路。人類經歷過兩次世界大戰和長期冷戰的慘痛經歷，大國爭霸也給世界留下了慘痛教訓，國際社會有理由比以往更加聰明一些，來看待和處理相互關系�！静虧櫋�

　　作為世界最大發展中國家和最大發達國家的中國和美國，兩國關系已經遠遠超出雙邊范疇，具有越來越重要的全球影響和戰略意義，兩國和則兩利、斗則俱傷。中美共同努力走出一條新型大國關系之路，不僅符合兩國的利益，也將對世界的和平與發展產生重大影響。只要中美雙方牢牢把握兩國關系發展的正確方向，共同致力于增進戰略互信，深化務實合作，努力使雙方在亞太地區形成對話合作大于競爭摩擦的局面，中美兩國就應該也能夠建立起新型大國關系。對于中美關系而言，還要妥善處理兩國間的問題和分歧，切實尊重彼此核心利益，美方應妥善處理臺灣、涉藏等問題，搬走妨礙中美關系健康穩定發展的絆腳石。【蔡潤】

　　中美共同努力建設新型大國關系，這是一項開創性的事業，不會沒有困難和挑戰。我記得有一句廣告詞這樣說，“心有多大，舞臺就有多大。”只要中美雙方都以寬廣的胸懷、相互尊重的方式、積極合作的姿態，把彼此關系放到世界大棋局里去把握，相互尊重、互利共贏，能夠切實尊重對方的核心利益，就完全有可能走出一條新型大國關系之路�！静虧櫋�

　　9、嘉賓，公眾�？吹街袊�的外交政策與其它國家有差別，這個差別到底是價值觀方面的，還是利益或策略方面的？謝謝�！揪W友余青山】

　　謝謝你的提問。這要看中國的外交政策同哪些國家相比，中國同一些國家的外交政策確實有區別。比如，我們獨立自主地決定自己的外交政策，根據事情本身的是非曲直決定自己的政策和立場，不依附于任何國家或國家集團，也不用看任何國家的眼色行事。再比如，中國主張大小國家一律平等，不僅這么說，而且也是實實在在這么做的，這同有的國家以大欺小、以強凌弱、以富壓貧的行為就形成了鮮明的對照。還比如，中國積極倡導并實踐互利共贏的理念，這同有的國家以鄰為壑、損人利己、轉嫁危機的做法也有很大的區別。最后，我想強調的是，我們奉行這樣的政策是最有利于堅決維護國家的主權、安全和發展利益的，是最有利于為世界和平與發展作出更大貢獻的，也是最經得起國際風云變幻考驗的�！静虧櫋�

　　10、都說21世紀是亞太世紀，中國是亞太的大國，那么能不能說21世紀是中國世紀？【網友超級燈泡】

　　與世界上一些地區持續動蕩、一些地區陷入債務危機相比，亞太地區總體保持穩定，經濟上越來越成為拉動世界經濟增長的重要引擎。我前面已經提到過，亞太地區在世界戰略格局中的地位進一步上升。當前，國際社會普遍看好亞太地區的發展前景，各國都希望抓住地區繁榮發展帶來的歷史機遇。從這個角度講，說21世紀是“亞太世紀”有一定道理。【蔡潤】

　　但從更寬廣的角度看，當今世界各國命運緊密相連，利益相互交融，單純把21世紀定義為哪一個地區或哪一個國家的世紀，這種想法有點狹隘，也有所偏頗。冷戰結束二十多年來，當今世界引人注目的一個重要現象，就是世界出現多個發展中心，不是哪一國哪一地區獨領風騷、一枝獨秀，而是各國各地區千帆競發、百舸爭流。一個國家、一個地區的發展不能以犧牲其他國家、其他地區的發展為代價，各國各地區發展的差異、快慢也不應成為相互合作的障礙，而應成為促進共同發展的動力。【蔡潤】

　　作為亞太大家庭的一員，中國堅定致力于地區各國同舟共濟，相互扶持，共同建設亞太家園�！静虧櫋�

　　中國是地區國家守望相助的合作者，同地區國家攜手應對亞洲金融危機、國際金融危機，以及重大自然災害等嚴峻挑戰。中國是亞太發展繁榮的建設者，是地區大多數國家的最大貿易伙伴和出口市場。中國是亞太區域合作的推動者，為促進10+1、10+3、中日韓、亞太經合組織、東亞峰會等框架下的區域合作作出了重要貢獻。中國還是亞太和平穩定的維護者，積極推動以和平談判的方式政治解決地區熱點問題。【蔡潤】

　　由于時間關系，請蔡司長再回答網友最后一個問題。【主持人】

　　11、歲末年初，您怎么評價過去一年的中國外交？展望今年，外交工作的重點是什么？【網友優雅的豬】

　　2012年對中國外交而言是很不平凡的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，外交工作穩中求進、攻堅克難，取得了一系列重要成果�！静虧櫋�

　　一是我國領導人成功參與一系列重大多邊外交活動，廣泛開展對各地區國家的訪問，引導了國際議程，促進了同各方的合作，擴大了我國的影響和作用�！静虧櫋�

　　二是針對菲律賓挑起黃巖島事件、越南通過《海洋法》、日本政府非法“購買”釣魚島等事態，我們采取一系列有力措施堅定維護領土主權和海洋權益，展示了我國政府和人民捍衛領土主權和海洋權益的堅定意志和決心，爭取了國際社會對我國立場主張的理解和支持。【蔡潤】

　　三是全方位推進了同各方關系。中美關系在美國大選年總體保持穩定發展，雙方就探索構建新型大國關系達成重要共識。我們成功接待普京復任俄總統后首次訪華，中俄全面戰略協作伙伴關系進入新階段。中歐全面戰略伙伴關系繼續向前發展。我們不斷深化同周邊國家、發展中國家的傳統友誼，政治、經貿、安全、人文等各領域務實合作得到進一步加強�！静虧櫋�

　　四是在國際和地區熱點問題上發揮建設性作用。努力維護朝鮮半島和平穩定。提出政治解決敘利亞問題“六點主張”和“四點倡議”。在伊朗核問題上推動有關談判進程。積極斡旋南北蘇丹沖突�！静虧櫋�

　　五是深入開展公共外交和人文交流，增進了國際社會對黨的十八大精神和我國對外政策的了解，加深了人民之間的友誼�！静虧櫋�

　　六是堅持“以人為本、外交為民”，妥善處理了大量海外領事保護案件，維護我國海外公民和法人的合法權益�！静虧櫋�

　　展望今年的外交工作，我覺得可以做這樣的簡單概括，就是要積極營造亮點、妥善應對難點、努力抑制熱點�！静虧櫋�

　　今年將是中國外交亮點紛呈的一年。按慣例，我國領導人將出席金磚國家領導人會晤、上海合作組織峰會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、東亞領導人系列會議等重要多邊會議，我國同世界各國還將有一系列重要的高層往來。屆時，我新一屆領導人在國際舞臺上亮相，將全方位推進我國同各國的友好合作關系，進一步提升我國國際地位和影響，維護和拓展我國家利益，也將展現我新一屆領導人的外交風格。【蔡潤】

　　今年也將是中國外交繼續攻堅克難的一年。我們將妥善應對同有關國家的領土主權和海洋權益爭端，堅決維護國家主權、安全和發展利益，維護雙邊關系和對外關系大局。將從外交工作的角度，應對好復雜嚴峻的外部經濟環境，積極服務國內經濟社會發展。將根據我人員和企業大規模“走出去”的新形勢，繼續做好維護我海外公民和法人合法權益這篇大文章。【蔡潤】

　　今年還將是我國在國際地區熱點問題上繼續發揮積極的建設性作用的一年。我們將繼續同各方保持密切溝通，努力維護朝鮮半島和平穩定。在敘利亞問題上繼續堅持政治解決的大方向，維護不干涉內政等國際關系基本準則。在伊朗核問題上，我們也將繼續積極勸和促談�！静虧櫋�

　　很高興與各位網友進行在線交流，由于時間有限，很抱歉不能一一回答大家的問題�？戳司W友的意見和建議，我也很受啟發。我們愿與各位網友保持各種形式的溝通聯系，感謝大家對我們工作的關心支持，歡迎大家對我們的工作繼續提出意見和建議。【蔡潤】

　　最后，再次感謝人民網強國論壇提供這樣一個交流的平臺。謝謝大家！【蔡潤】

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