低保戶無法承受的“惠民”——甘肅定西低保戶被強迫購買手機事件調查

　　近日，有關甘肅定西市漳縣的一則消息引發關注：發布“紅頭文件”鼓勵包括低保戶在內的農村群眾推廣使用“惠民卡”。但該縣殪虎橋鄉瓦房村干部在落實免費發放“惠民卡”過程中，又強行搭售手機，要求低保戶必須購買。

　　低保戶緣何被迫買手機？當地政府緣何下發“紅頭文件”鼓勵推廣使用“惠民卡”？政府惠民政策緣何成為變相買賣、強行攤派？惠民政策怎樣才能讓群眾真正得實惠？

　　不買手機不能“吃”低保

　　經記者證實，瓦房村個別村干部確實存在將“紅頭文件”當成變相買賣、強行攤派的“尚方寶劍”，將本應免費發放給群眾的惠民卡，變相搭載賣手機，攤派給當地66戶低保戶。

　　記者從漳縣政府獲悉，2012年7月，漳縣電信公司結合甘肅推出的“雙聯”即“聯村聯戶、為民富民”行動推出了“雙聯惠民卡”，并向漳縣雙聯辦匯報，介紹了該卡資費低，可以在線咨詢農業實用技術，查詢惠農政策落實情況，希望在全縣農村用戶中推廣該卡。

　　漳縣政府介紹，當初，鑒于漳縣農村貧困戶手機普及率低、信息服務滯后，使用惠民卡打電話僅為每分鐘8分錢，沒有月租，比較便宜，且可以通過此卡獲悉漳縣相關惠農政策信息，漳縣雙聯辦和縣電信公司聯合下發文件宣傳，要求各鄉鎮配合縣電信公司推廣使用“惠民卡”。但文件也明確要求，“在具體工作中，各級干部不得以任何形式向農民強行發售電信卡和手機”。

　　但實施過程中，在殪虎橋鄉瓦房村卻變了味：如果低保戶不購買手機，其低保戶資格可能會被取消。迫于壓力，這個村66戶低保戶均購買了208元的手機，并一次性交了30元的話費。

　　惠民政策走樣變味

　　據殪虎橋鄉鄉長鞏志強介紹，瓦房村原村支部書記田彩平認為該手機價格便宜，功能實用，適合農民使用，便私下和縣電信公司合作向低保戶宣傳。

　　“當時田支書說不買就不給辦低保，我害怕吃不上低保，就借錢買了手機。”瓦房村一低保戶告訴記者。為買這部手機，他向在外地打工的兒子要了錢。

　　瓦房村一名69歲的低保戶說，自己為了買這部價值238元的手機，向親戚借了200多塊錢。“我和老伴一起生活，沒生活來源，就靠低保，村上干部讓買，我就借錢買了。”

　　記者了解到，這66戶低保戶中有一部分對村干部要求他們買手機表示反對，但“敢怒不敢言”，但也有個別低保戶表示認可，認為手機實用，話費便宜。“比較劃算，有個急事打電話也方便。”瓦房村低保戶漆尕孟說。

　　瓦房村黨支部副書記漆永紅表示，不管群眾的意見是反對還是認可，個別村干部確實違反了相關規定，沒有考慮到經濟困難群眾的實際情況，用自己手中的權力“暗箱操作”，傷害了群眾的利益。“確實存在低保戶擔心不買手機就不能享受低保的事情。”

　　26日，定西對瓦房村“低保戶被強迫購買手機”問題進行了整改。群眾購買手機的手機款已被全部退回，事件責任人漳縣雙聯辦主任被停職，殪虎橋鄉瓦房村支書被撤職，縣委書記向群眾當面道歉。

　　別讓惠民政策傷民心、丟民心

　　漳縣副縣長李曉毅表示，政府的出發點是好的，想讓農民得實惠。但由于對基層干部管理不到位，考慮不細致，不周全，造成了基層干部濫用權力，傷害了群眾的利益，讓惠民政策走了樣，變了味。

　　蘭州理工大學人文學院副教授饒旭鵬說，低保戶被強迫購買手機一事說明了當前政府監督體系和制度應發揮的作用還有待提高，政府部門和干部手中權力的運行還有待于更加透明化和規范化。“因為一旦有了權力，權力就可能有蔓延、膨脹的趨勢，只有當外在阻力對權力進行阻攔時，政府部門和干部的權力才能得到更好的約束。把權力牢牢地關進制度的籠子里，人民群眾的利益才會得到更好的保障。”

　　此外，饒旭鵬等專家認為，對于惠民政策，政府應該履行告知義務，將優惠政策宣傳到位。政府在出臺相關文件時，應避免“一刀切”的做法，應實事求是。在發布相關文件前，應扎扎實實地調研，多聽聽群眾的呼聲和心里話。因地制宜地為群眾謀福利，別打著“惠民”的名義傷了民心，丟了民心。

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