近日，在“8·26”延安特大車禍現(xiàn)場因微笑而遭質(zhì)疑的陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才，因一湖北大學(xué)生而重回風(fēng)口浪尖。9月1日，為弄清“楊局長的手表是否均用其合法收入購買”，三峽大學(xué)行政管理大二學(xué)生劉艷峰向陜西省財(cái)政廳和安監(jiān)局郵寄了信息公開申請(qǐng)書，申請(qǐng)公開“微笑局長”楊達(dá)才2011年度的工資收入。
今天下午，劉艷峰接到了陜西省財(cái)政廳的特快專遞回復(fù)。回復(fù)以“楊達(dá)才個(gè)人工資收入事項(xiàng)，不屬于陜西省財(cái)政廳政府信息公開范圍”，拒絕了其申請(qǐng)要求。
“對(duì)此結(jié)果我并不意外，因?yàn)楣賳T財(cái)產(chǎn)公示制度還沒建立，迄今鮮有這方面的先例。”劉艷峰向中國青年報(bào)記者表示。但他認(rèn)為，依據(jù)《政府信息公開條例》，“微笑局長”的工資屬于政府應(yīng)主動(dòng)公開的范圍。
“雖然《條例》里沒有明確字句，但官員工資取之于民，與每個(gè)公民都有密切利益聯(lián)系。《條例》第九條規(guī)定：‘凡涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的政府相關(guān)信息都應(yīng)該公開。’”他表示。
“官員工資收入是否屬于個(gè)人隱私？找陜西省財(cái)政廳申請(qǐng)公開‘微笑局長’工資是不是找對(duì)了地方？”有網(wǎng)民提出這樣的疑問。
“嚴(yán)格來說，官員工資屬于政府信息公開范圍，因?yàn)樗c政府履行職責(zé)的過程有關(guān)。”國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東分析說，“根據(jù)《條例》，官員工資是政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)方面，政府官員作為公職人員，其個(gè)人隱私又受到一定限制。這與‘三公經(jīng)費(fèi)’應(yīng)予公開是一個(gè)道理。”
楊偉東同時(shí)指出，陜西省財(cái)政廳以“不在其公開范圍”為由作回復(fù)，有利用法律規(guī)定的模糊性“踢皮球”的嫌疑。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《政府信息公開條例》第二十三條規(guī)定，免予公開的情形，只包括商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或公開后可能損害第三方合法權(quán)益的事項(xiàng)。《陜西省政府信息公開規(guī)定》中增加了國家秘密一項(xiàng)。
《陜西省政府信息公開規(guī)定》第二十條還規(guī)定：“對(duì)屬于公開范圍的政府信息，向申請(qǐng)人隱瞞或者以其他理由拒絕提供的，由監(jiān)察部門對(duì)直接責(zé)任人予以行政處分。”
“根據(jù)《條例》精神，‘公開是原則，不公開是例外’。但現(xiàn)在法律規(guī)定的公開范圍模糊，沒有違法與否的標(biāo)準(zhǔn)。官員工資正好處在‘沒說不公開，也沒說公開’的境地，這也導(dǎo)致很難問責(zé)。”楊偉東說。
另有觀點(diǎn)認(rèn)為，陜西省財(cái)政廳給出的拒絕理由過于簡單，有敷衍之嫌。
記者看到，《陜西省政府信息公開規(guī)定》第十三條對(duì)不同情況給出了詳細(xì)的答復(fù)“指南”：“公開人在收到申請(qǐng)后，應(yīng)該根據(jù)下列情況予以書面答復(fù)：屬于依申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)公開的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供該政府信息；屬于免予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不予公開的理由和依據(jù)；不屬于受理機(jī)關(guān)掌握范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該信息掌握機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知申請(qǐng)人；申請(qǐng)公開的政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人；申請(qǐng)要求不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人更改、補(bǔ)充申請(qǐng)。”
“可見，不管‘微笑局長’的工資是否由陜西省財(cái)政廳發(fā)放，不公開至少要充分地說明理由。”楊偉東說。
他認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下，陜西省安監(jiān)局應(yīng)承擔(dān)起公開職責(zé)。“官員工資的公開主體，涉及到工資的發(fā)放環(huán)節(jié)，也就是信息的制作主體。我個(gè)人認(rèn)為，安監(jiān)局是一個(gè)合適的可以申請(qǐng)公開的部門，至少工資條是它制作的。”
劉艷峰告訴記者，他在9月1日同時(shí)向陜西省安監(jiān)局寄送的申請(qǐng)書迄今沒有任何回應(yīng)。楊偉東建議，劉艷峰可以以15個(gè)工作日之內(nèi)不予回復(fù)為由，向法院起訴安監(jiān)局涉嫌違反《政府信息公開條例》，此外還可以向上級(jí)申請(qǐng)復(fù)議。
劉艷峰表示：“有意愿繼續(xù)問下去。”楊偉東告訴記者，整個(gè)嘗試的積極意義不是專門去問責(zé)某一個(gè)人的責(zé)任，更大意義在于，除了《條例》免予公開的情形外，政府的信息都應(yīng)該公之于眾，“營造一個(gè)開放而值得信賴的政府。”
據(jù)媒體報(bào)道，“微笑局長”楊達(dá)才因在不同場合佩戴多塊名表而受到關(guān)注。他曾向媒體解釋稱，其一年工資收入約17-18萬元，經(jīng)常和兒子換表戴。陜西省紀(jì)委此前已開始對(duì)楊達(dá)才及其深陷的“名表門”展開調(diào)查。（實(shí)習(xí)生陳霏菲 記者王夢(mèng)婕）
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