“曲靖教育系統(tǒng)和事業(yè)單位招考年年都限制戶(hù)口，我覺(jué)得太不公平了。作為云南的第二大城市，曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化教育都取得了巨大的成就，按理來(lái)說(shuō)要開(kāi)放聚賢、廣納英才，為曲靖的發(fā)展添磚加瓦，可為什么一直以來(lái)在人才招聘方面卻關(guān)起大門(mén)，拒外地人于千里之外？這不符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)人才招考更有失公允，怎么就不能像昆明市一樣放開(kāi)條件面向社會(huì)招考？給一些有意到曲靖工作或分居兩地的人一個(gè)機(jī)會(huì)呢？”
這是一位網(wǎng)友在2011年6月發(fā)出的呼吁。網(wǎng)絡(luò)上，類(lèi)似的呼吁比比皆是。雖然2006年生效的《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》明文規(guī)定“事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員，不得設(shè)置歧視性條件要求”，但事實(shí)上，戶(hù)籍壁壘很常見(jiàn)。
北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師李方平認(rèn)為，像漳州那樣按戶(hù)籍等條件給考生加分還算程度輕的，有些地方根本就不給外地人任何機(jī)會(huì)，“戶(hù)籍歧視和地域歧視已經(jīng)成為我國(guó)最為嚴(yán)重的歧視之一”。
中國(guó)青年報(bào)記者在查閱資料中發(fā)現(xiàn)，情況確實(shí)如此。河南省濮陽(yáng)縣發(fā)布的“2012年公開(kāi)招聘民生醫(yī)院工作人員實(shí)施方案”顯示，報(bào)考對(duì)象“須具有濮陽(yáng)縣常住戶(hù)口或?yàn)殄ш?yáng)縣籍生源”。而今年曾發(fā)生“神奇參考書(shū)”事件的陜西米脂縣事業(yè)單位工作人員公開(kāi)招考，其公告規(guī)定的“招聘對(duì)象及范圍”也要求考生“發(fā)布公告之日前戶(hù)籍在米脂縣”。
更多的地方對(duì)條件有所放寬，但附加的限定性條件一般為高學(xué)歷。如《浙江省湖州市市屬事業(yè)單位2012年上半年招聘啟事》就表示，招考對(duì)象雖限定為“湖州生源、在湖州高校就讀的市外生源、具有湖州戶(hù)口的社會(huì)其他人員”，但“碩士以上畢業(yè)研究生不受生源和戶(hù)籍限制”。
事實(shí)上，碩士以上學(xué)歷不受生源及戶(hù)籍限制在各地事業(yè)單位的招聘文件中很常見(jiàn)。
即使像以開(kāi)放著稱(chēng)的深圳，在2009年頒布的《深圳市事業(yè)單位職員招聘實(shí)施細(xì)則》中，雖然強(qiáng)調(diào)在招考資格條件上不得設(shè)置歧視性條件。但里面仍有條文規(guī)定：“市人事行政部門(mén)可根據(jù)促進(jìn)本市戶(hù)籍人員就業(yè)政策的要求和實(shí)際需要，確定各類(lèi)事業(yè)單位面向本市戶(hù)籍人員招聘的崗位比例。”
中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所副教授劉小楠告訴中國(guó)青年報(bào)記者，在我國(guó)，雖然個(gè)人一出生便被賦予戶(hù)籍，但個(gè)人的戶(hù)籍狀況與能否勝任某項(xiàng)工作并沒(méi)有直接聯(lián)系。“在事業(yè)單位招考中，無(wú)論以何種形式對(duì)戶(hù)籍作出優(yōu)惠、限制或排斥的規(guī)定，都是典型的戶(hù)籍歧視，或者用一個(gè)更大的概念說(shuō)，是身份歧視。”
劉小楠表示，我國(guó)法律并沒(méi)有明確禁止戶(hù)籍歧視，像《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)法》等法律的條文都沒(méi)有明確作出規(guī)定。“但我國(guó)加入了國(guó)際勞工組織公約，該公約里就包括《關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，該公約要求消除就業(yè)和職業(yè)方面的任何歧視。”她說(shuō)。
然而，有一種聲音認(rèn)為，作出戶(hù)籍限制是為了保護(hù)本地就業(yè)。對(duì)此，李方平表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的支撐就是勞動(dòng)力能自然流動(dòng)，如果各地紛紛以保護(hù)就業(yè)為借口設(shè)立戶(hù)籍壁壘，以鄰為壑，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不利。
劉小楠也認(rèn)為，事實(shí)證明，地方保護(hù)主義導(dǎo)致的地區(qū)割裂是我國(guó)發(fā)展面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，戶(hù)籍歧視侵犯了公民平等就業(yè)的權(quán)利，而且限制了優(yōu)秀人才的流動(dòng)，不利于本地區(qū)和本單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
對(duì)于戶(hù)籍限制的影響，有不滿(mǎn)于上海事業(yè)單位招考有戶(hù)籍限制的網(wǎng)友在博客中抱怨道：“當(dāng)我發(fā)現(xiàn)上海事業(yè)單位招考有戶(hù)籍限制后，我終于理解為什么我每次參與一些事業(yè)單位項(xiàng)目和事業(yè)單位會(huì)議時(shí)會(huì)遇到語(yǔ)言交流的問(wèn)題。這就是一個(gè)惡性循環(huán)，事業(yè)單位招聘以戶(hù)籍作為限制，而后進(jìn)入事業(yè)單位大多都是上海人，逐漸形成上海圈，而后再招聘又把可以與上海同事交流作為一個(gè)選擇條件，來(lái)來(lái)回回。”
不過(guò)，這種針對(duì)戶(hù)籍和地域的限制正受到越來(lái)越多的質(zhì)疑，2011年年底，山東省鄒城市招聘事業(yè)單位人員對(duì)生源和戶(hù)籍作出了地域限定就遭遇了網(wǎng)友的質(zhì)疑，也有媒體對(duì)此進(jìn)行了監(jiān)督性報(bào)道，這些批評(píng)和監(jiān)督使得越來(lái)越多地區(qū)的人事部門(mén)在設(shè)置報(bào)考條件時(shí)變得更加開(kāi)放。
記者查閱了曲靖市2012年事業(yè)單位公開(kāi)招聘公告，就發(fā)現(xiàn)了新的變化——公告雖然強(qiáng)調(diào)曲靖戶(hù)籍，但也規(guī)定如果是曲靖市外戶(hù)籍和生源的考生，具有大學(xué)本科及其以上學(xué)歷者也可報(bào)考。(葉鐵橋)
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