外交部副司長：部分海外公民對政府提無理要求

　　昨日上午，一場名為“海外安全文明”的專題講座在廣州舉行。主講者外交部領事司副司長、領事保護中心主任郭少春指出，當前中國海外公民、企業(yè)面臨安全風險急劇上升倒逼我國加強應對海外安全風險能力建設。

　　各類安全風險聯(lián)動效應突出

　　去年底，我國漁民與韓國海警發(fā)生沖突致傷亡事件凸顯我國周邊地區(qū)涉海、涉邊安全形勢的嚴峻性。在黃海、東海、南海海域，“漁民”越界違規(guī)捕魚時有發(fā)生，加之周邊國家與我國在海洋權(quán)益和島嶼主權(quán)等問題上存在爭議，小小的漁業(yè)糾紛極易演變成外交危機。

　　此外，各類安全風險聯(lián)動效應突出。地區(qū)政局動蕩、恐怖主義勢力趁機做大，我國海外公民容易淪為某些當?shù)卣�治勢力相互斗爭的籌碼而遭遇風險；勞務糾紛導致惡性暴力沖突，境外企業(yè)和外派員工、外派員工與當?shù)毓蛦T之間糾紛頻發(fā)；海盜猖獗，對我國海上戰(zhàn)略通道安全構(gòu)成持續(xù)威脅；公民在海外遭遇自然災害、意外事故或治安事件，年均近3萬起……海外涉及我國重大安全的突發(fā)事件呈現(xiàn)出全球多點強勢爆發(fā)態(tài)勢，且政治敏感性顯著增強，我國海外中國公民、企業(yè)和機構(gòu)面臨的安全形勢更趨嚴峻，且日益多元化。

　　平均1名領事官員負責13萬在外中國公民

　　然而，海外公民、企業(yè)面臨安全風險急劇上升的同時，凸顯的是我國應對海外安全風險能力和領事保護工作的不足。

　　郭少春坦言，我國海外安全工作中存在著許多現(xiàn)實問題：維護海外公民和機構(gòu)安全工作的法制、機制和制度建設尚不夠完善，部門間職責分工不夠明確；單一的外交手段，已遠遠無法滿足海外安保工作所需；一些部門、地方對自身職責認識不清，重視程度、力量投入和行動能力千差萬別。

　　2011年我國內(nèi)地公民出境超過7000萬人次，境外中資企業(yè)機構(gòu)約1.8萬家，企業(yè)境外總資產(chǎn)已經(jīng)超過1.5萬億美元，海外承包項目約4000個，年末在外勞務人員約80多萬人，海外留學生120多萬人，其中廣東省有20多萬，占了大約六分之一。然而，面對這些日益增長的數(shù)字，是我國領事保護工作資源的捉襟見肘。在全球我國僅設立了80多個領事機構(gòu)，尤其在亞洲、非洲和南美洲地區(qū)只有39個。

　　“駐外領事干部編制自1994年以來就再沒有增加。與此同時，中國內(nèi)地公民出境人次則增長了10多倍，領事保護案件增長了70多倍。大約600名駐外領事官員，平均每名領事官員要負責處理大概13萬名在外中國公民的領事保護事務。”郭少春介紹。

　　部分公民有“等靠要”心理

　　與此同時，我國海外公民自身素質(zhì)有待提高。一個現(xiàn)狀是公民出國前缺乏必要的安全培訓，對海外安全環(huán)境缺乏必要、基本的了解，自保能力較差。而且部分公民素質(zhì)低下，不尊重當?shù)仫L俗習慣，出現(xiàn)違法犯罪、傷風敗俗等行為；有些公民對政府普遍期待過高、依賴過度，產(chǎn)生“等靠要”和“免費吃大餐”的心理，希望政府提供“保姆式”服務，甚至提出許多無理要求。

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