事業(yè)單位5年內(nèi)剝離經(jīng)營(yíng)職能 涉及人數(shù)超4000萬(wàn)

　　一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。

　　一份涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬(wàn)“事業(yè)人”的改革文件，昨天由新華社對(duì)社會(huì)正式公布，這意味我國(guó)事業(yè)單位分類改革在試點(diǎn)和探索整整20年后，正式開(kāi)閘。意見(jiàn)明確了事業(yè)單位分類改革的整體思路框架和改革的時(shí)間表，其中，5年內(nèi)事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能，而其公益服務(wù)職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　據(jù)了解，這份名為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）的文件已于2011年3月1日印發(fā)，昨天由新華社首次對(duì)社會(huì)公布。

　　意見(jiàn)稱，事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。也有統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。

　　因此，這份關(guān)系幾千萬(wàn)人利益的改革方案，一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　意見(jiàn)對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，明確其推進(jìn)改革的總原則，即“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離”，其目的則是，“進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。”

　　鑒于事業(yè)單位改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，意見(jiàn)將總體目標(biāo)時(shí)間設(shè)定到2020年。屆時(shí)，將建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

　　而今后5年則是專家眼中的“陣痛期”，要將最艱難的清理分類問(wèn)題放在5年內(nèi)完成。意見(jiàn)明確，5年內(nèi)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。這意味著，占事業(yè)單位約20%比例的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，都將在5年內(nèi)完成從事業(yè)單位中的剝離。同時(shí)，意見(jiàn)明確，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立這兩類事業(yè)單位。

　　此外，對(duì)于事業(yè)單位的“主力軍”從事公益服務(wù)事業(yè)單位，5年內(nèi)要在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　總體解讀

　　剝離“兩頭”留下公益

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革總體思路還是一如既往，但是從此次中央對(duì)于這一思路的具體實(shí)施措施上來(lái)看，其突出了一個(gè)主導(dǎo)理念，就是強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。

　　在汪玉凱看來(lái)，實(shí)際上，事業(yè)單位的分類改革，就是將當(dāng)下有的事業(yè)單位上承擔(dān)的行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能剝離出來(lái)，對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。這兩部分占整個(gè)事業(yè)單位的20%。剩余80%的事業(yè)單位是從事公益服務(wù)，對(duì)這一部分要繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性，而他們也將是未來(lái)基本公共服務(wù)的主要提供者。

　　事業(yè)單位存在三大問(wèn)題

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、滿足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，意見(jiàn)明確了事業(yè)單位存在的三大問(wèn)題：

　　一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；

　　公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；

　　支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

　　這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。

　　中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前最突出的問(wèn)題是，事業(yè)單位沒(méi)有為納稅人提供最完美服務(wù)產(chǎn)品。“因此對(duì)于事業(yè)單位的改革當(dāng)然是非改不可了。”

　　分類步驟

　　第1步：撤并

　　具體舉措：對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。

　　對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。

　　第2步：分類

　　具體舉措：按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

　　第3步：細(xì)分

　　具體舉措：根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。

　　北京情況

　　清理工作基本完成

　　北京市現(xiàn)有事業(yè)單位約1萬(wàn)個(gè)，編制近53萬(wàn)名，而且還有一定數(shù)量的空編。

　　北京早已打響推進(jìn)事業(yè)單位改革的“第一戰(zhàn)”凍結(jié)北京事業(yè)單位總量與事業(yè)單位編制，禁止新增。同時(shí)提出，事業(yè)單位改革期間，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部、嚴(yán)禁違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。事業(yè)單位清理規(guī)范期間，不再新增事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制。清理工作于2012年2月基本完成。

　　記者觀察

　　事業(yè)單位改革20年終破冰

　　1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。

　　時(shí)至今日，這一分類推薦事業(yè)單位改革的基本思路沒(méi)有變化。只是20年間，有關(guān)這一思路的實(shí)踐歷程確屬磕磕絆絆，也曾一度遇到瓶頸。

　　實(shí)際上，早在1991年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)亦隨之啟動(dòng)，“但20年過(guò)去了，可以說(shuō)根本沒(méi)有啟動(dòng)”，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。

　　的確，事業(yè)改革到2000年以后才開(kāi)始有所動(dòng)作。中央相繼明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向，以及明確了聘用制度等相關(guān)政策規(guī)定。

　　一位參與制定改革方案的官員坦言，分類改革本身就困難重重。盡管從單位性質(zhì)上看，要進(jìn)行分類劃分并不困難，但由于所有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有著密切的關(guān)系，為平衡和照顧各方利益，要進(jìn)行公平有效的劃分爭(zhēng)議極大。

　　黨的十七大召開(kāi)以后（2007年），推進(jìn)改革的步伐加快。在事業(yè)單位人事制度、分配制度方面均有相關(guān)制度文件出臺(tái)。而關(guān)注度最高的養(yǎng)老問(wèn)題，則被視作事業(yè)單位改革的“深水區(qū)”。

　　早在2008年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。然而，這一改革方案受到以教職工為代表的事業(yè)單位從業(yè)者的反對(duì)。其集中表現(xiàn)在，因改革設(shè)計(jì)方案使得退休金待遇差異較大，以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退休潮。

　　種種尷尬面前，分析普遍認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)及全國(guó)各地對(duì)這項(xiàng)艱巨的改革任務(wù)，仍未做好準(zhǔn)備。

　　對(duì)于這些“準(zhǔn)備”，人社部中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江提出其總體思路是，要將事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)放在前面來(lái)做，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績(jī)效工資和崗位管理，由此來(lái)推進(jìn)改革。

　　2011年11月底，國(guó)務(wù)院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)稿，該條例即解決了上述問(wèn)題。其在實(shí)行事業(yè)單位員工崗位聘用制、績(jī)效考核、工資福利以及社會(huì)保險(xiǎn)等方面做了相關(guān)制度建設(shè)的規(guī)定。如條例擬明確事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招聘。

　　在種種鋪墊條件幾近成熟之時(shí)，如今這份事業(yè)單位改革頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案兼具的指導(dǎo)意見(jiàn)問(wèn)世，被輿論視為對(duì)事業(yè)單位改革實(shí)質(zhì)破冰。也因此，公眾公眾對(duì)其實(shí)施寄予厚望。

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