兩會(huì)授權(quán)發(fā)布：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

　　新華社北京3月18日電

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

　　——2012年3月9日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)　吳邦國(guó)

　　各位代表：

　　我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　過(guò)去一年的主要工作

　　2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，同心協(xié)力，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得新的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局。

　　過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，圍繞黨和國(guó)家工作大局行使職權(quán)、開(kāi)展工作。一年來(lái)，共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定草案，通過(guò)14件，決定提請(qǐng)本次大會(huì)審議4件，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約5件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　一、立法工作繼續(xù)加強(qiáng)

　　常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

　　（一）刑事訴訟法修正案草案提請(qǐng)大會(huì)審議。修改刑事訴訟法是全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)，社會(huì)方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來(lái)就有2485人次全國(guó)人大代表提出相關(guān)議案。我們?cè)谡J(rèn)真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補(bǔ)充和完善。去年8月份的常委會(huì)會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初審，會(huì)后向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)，12月份的常委會(huì)會(huì)議再次審議，并決定將草案提請(qǐng)本次大會(huì)審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，總結(jié)多年司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸納代表相關(guān)議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。

　　為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會(huì)前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見(jiàn)。會(huì)議期間，常委會(huì)向大會(huì)作了說(shuō)明，各代表團(tuán)也進(jìn)行了認(rèn)真審議。相信經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。

　　（二）修改制定一批重要法律。常委會(huì)通過(guò)的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，擴(kuò)大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級(jí)稅率由5%降至3%。這次修改進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負(fù)，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。

　　修改職業(yè)病防治法，增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性。一是明確用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管部門的責(zé)任。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)制，簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁程序，重點(diǎn)解決職業(yè)病診斷難的問(wèn)題。三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受國(guó)家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請(qǐng)醫(yī)療和生活等方面的救助。

　　行政強(qiáng)制法關(guān)系到行政權(quán)的行使和公民合法權(quán)益的保障，涉及問(wèn)題比較復(fù)雜，立法難度比較大。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，常委會(huì)經(jīng)過(guò)5次審議通過(guò)了行政強(qiáng)制法。在立法過(guò)程中，我們始終強(qiáng)調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既對(duì)行政強(qiáng)制行為進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率。

　　香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個(gè)基本法賦予全國(guó)人大常委會(huì)的重要職權(quán)。去年8月，常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過(guò)程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行解釋。常委會(huì)的解釋明確國(guó)家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國(guó)家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國(guó)家統(tǒng)一的國(guó)家豁免規(guī)則和政策，使有關(guān)案件審理于法有據(jù)。去年12月，常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的程序。這是全國(guó)人大常委會(huì)第一次對(duì)澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權(quán)。今年2月，常委會(huì)在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官提出的有關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問(wèn)題的決定。常委會(huì)對(duì)兩個(gè)基本法作出的有關(guān)解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”方針，既維護(hù)了基本法規(guī)定的中央的權(quán)力，又保證了香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，對(duì)于推動(dòng)基本法全面正確實(shí)施，保障香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。

　　常委會(huì)還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，作出了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法、資產(chǎn)評(píng)估法草案等。

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