著力保障和改善民生，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要內(nèi)容。近年來(lái)，中央高度關(guān)注民生問(wèn)題，不斷推出惠民財(cái)政政策。財(cái)政監(jiān)督是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，肩負(fù)著保障中央重大決策部署有效落實(shí)的重要職責(zé)。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)民生財(cái)政資金監(jiān)督管理，確保其使用安全、規(guī)范、有效，讓黨和人民放心，需要進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化規(guī)范化水平。

　　更加注重服務(wù)大局。以人為本、執(zhí)政為民，是做好財(cái)政監(jiān)督工作的重要原則和基本要求。財(cái)政監(jiān)督需要準(zhǔn)確把握中央政策意圖，深入了解人民群眾的所思所盼，把力量更多地用到與人民群眾利益攸關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)土地收支管理、醫(yī)改政策落實(shí)、涉農(nóng)資金補(bǔ)貼、保障性住房補(bǔ)貼資金等關(guān)系群眾切身利益的重大項(xiàng)目，精心研究監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為財(cái)政監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，找準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)督定位，堅(jiān)持以監(jiān)督促發(fā)展、寓監(jiān)督于服務(wù)，切實(shí)做到“心熱手穩(wěn)”、“幫忙不添亂”，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力保證。在實(shí)踐中，須注意處理好原則性與靈活性的關(guān)系。比如，在檢查處理處罰環(huán)節(jié)，應(yīng)在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，充分考慮我國(guó)地域遼闊、發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，主動(dòng)聽(tīng)取被查地區(qū)和單位的意見(jiàn)，積極換位思考，從大局出發(fā)分析問(wèn)題，實(shí)事求是地解決問(wèn)題；而對(duì)于重大違法違紀(jì)案件，該公開(kāi)曝光的絕不含糊，以切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用。

　　更加注重機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化規(guī)范化水平，必須更加注重機(jī)制創(chuàng)新。這大致包括以下一些方面：把監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)算監(jiān)管上來(lái)，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財(cái)政部門內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；逐步推廣聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式；密切中央財(cái)政與地方財(cái)政、財(cái)政部駐各省區(qū)市的財(cái)政監(jiān)察專員辦與地方財(cái)政部門之間的工作關(guān)系，形成上下聯(lián)動(dòng)、高效有序的工作機(jī)制；推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管工作，進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)專員辦工作職責(zé)和人員力量上的整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督縱橫聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，建立溝通順暢的工作協(xié)調(diào)與信息共享機(jī)制，形成工作合力；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，引導(dǎo)基層財(cái)政干部把更多的精力用到對(duì)財(cái)政資金管理使用的就地監(jiān)督上來(lái)。

　　更加注重公開(kāi)透明。陽(yáng)光是最好的防腐劑。財(cái)政監(jiān)督工作維護(hù)的是公共利益，必須堅(jiān)持把公開(kāi)透明貫穿于工作全過(guò)程，把監(jiān)督檢查的政策規(guī)定、進(jìn)展情況、檢查結(jié)果公布于眾，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。應(yīng)通過(guò)推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，讓人民群眾及時(shí)了解和掌握民生資金安排及使用情況，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，使民生資金的安排更加科學(xué)規(guī)范、使用更加安全高效；完善監(jiān)管成果運(yùn)用機(jī)制，將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，進(jìn)一步提高政府預(yù)算管理水平；積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加大對(duì)民生資金管理使用方面違法違規(guī)行為的責(zé)任追究力度，加大對(duì)重大違法違紀(jì)案件的公開(kāi)力度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　更加注重依法監(jiān)督。依法監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的準(zhǔn)則，是提高工作質(zhì)量和水平的重要保障。只有程序合法、行為規(guī)范，才能保證監(jiān)督結(jié)果的公正與合法。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前要求預(yù)算公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)暮袈曉絹?lái)越強(qiáng)烈，財(cái)政的政策制定權(quán)、資金分配權(quán)的行使以及監(jiān)督檢查、處理處罰行為都將置于社會(huì)監(jiān)督之下。為此，一方面應(yīng)繼續(xù)通過(guò)財(cái)政監(jiān)督法制化建設(shè)，對(duì)檢查工作的各項(xiàng)程序、處理處罰的標(biāo)準(zhǔn)等做出明確規(guī)定，使監(jiān)督工作有法可依；另一方面應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督干部牢固樹(shù)立依法監(jiān)督的理念，嚴(yán)格依法、依規(guī)、依程序開(kāi)展監(jiān)督。

　　更加注重輔助決策。財(cái)政監(jiān)督工作具有貼近基層、貼近群眾和實(shí)時(shí)掌握全國(guó)各地各部門各行業(yè)在財(cái)稅政策執(zhí)行過(guò)程中存在的各種問(wèn)題的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)可靠的信息。財(cái)政監(jiān)督工作不僅僅是受理審核審批事項(xiàng)、查處財(cái)政違法違規(guī)行為，還要善于發(fā)揮好決策參謀的作用，向各級(jí)政府及相關(guān)部門、被監(jiān)督單位提出改進(jìn)管理、完善政策、修訂法規(guī)的意見(jiàn)和建議。這就要求抓住事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要工作、中央高度重視和國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的重大活動(dòng)、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，實(shí)施跟蹤監(jiān)督檢查，及時(shí)反饋重大政策執(zhí)行中的問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)財(cái)稅政策在各地執(zhí)行中存在的問(wèn)題，主動(dòng)幫助人民群眾和地方政府反映問(wèn)題，認(rèn)真分析并提出合理化建議，使各項(xiàng)惠民政策及時(shí)“接上地氣”，避免“水土不服”；同時(shí)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政法律政策層面的問(wèn)題，提出建設(shè)性意見(jiàn)，有效推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展事業(yè)上水平、上臺(tái)階。(吳奇修 作者為財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)）

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