安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)主體過于集中,忽略了對社會安全生產(chǎn),尤其是對公共安全負(fù)有主要責(zé)任的政府部門的責(zé)任。

　　安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,政府部門、企業(yè)和社會公眾都負(fù)有相應(yīng)的義務(wù),必須從源頭上、從政策層面來總體把握。

　　國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,討論通過《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,此次《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的出臺和實(shí)施,對于我國在“十二五”期間安全生產(chǎn)水平的提高將大有裨益。

　　同時(shí),在《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中也傳遞出了一系列積極信號。

　　據(jù)了解,在國務(wù)院此次會議上,充分肯定了“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得的積極進(jìn)展和明顯成效,重點(diǎn)分析了“十二五”時(shí)期面臨的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn):當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期,安全事故總量依然較大,職業(yè)病發(fā)病率居高不下,部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理,監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升,安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題,又要應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn),任務(wù)十分艱巨和繁重。

　　“《安全生產(chǎn)‘十二五’規(guī)劃》采取了綜合措施,圍繞安全生產(chǎn)展開了系統(tǒng)工程。此外,在‘十二五’規(guī)劃中考慮到了事前預(yù)防的問題。‘十二五’規(guī)劃中還強(qiáng)調(diào)了事后補(bǔ)救,包括責(zé)任追究、查處、醫(yī)療救援以及保險(xiǎn)措施。系統(tǒng)工程,科學(xué)對策等提法也都是值得充分肯定的。”中國地質(zhì)大學(xué)安全研究中心教授羅云說。

　　羅云認(rèn)為,確保安全生產(chǎn),從形式上說,有三大對策:首先是工程技術(shù)對策。即通過增加安全投入來實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；其次是教育對策。對特殊崗位的員工進(jìn)行安全教育,讓他們意識到職責(zé)是什么,進(jìn)而在行為規(guī)范上約束自己；最后是管理對策。一方面政府部門要進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)管,另一方面企業(yè)自身要建立一套行之有效的防控制度。從時(shí)間上說的對策有:事先預(yù)防、事中應(yīng)急和事后懲戒3種。事先預(yù)防最重要,災(zāi)難一旦發(fā)生,就要求有應(yīng)急措施；最后是事后懲戒,懲戒也是為了預(yù)防。上述這些思路在“十二五”規(guī)劃中均有所體現(xiàn)。

　　“《安全生產(chǎn)‘十二五’規(guī)劃》的出臺意義非常重大,具體有以下幾點(diǎn):‘十二五’規(guī)劃應(yīng)當(dāng)‘以人為本’,而不能單純地講‘速度’或者是所謂的‘發(fā)展’。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,政府部門、企業(yè)和社會公眾都負(fù)有相應(yīng)的義務(wù),必須從源頭上、從政策層面來總體把握。在發(fā)展生產(chǎn)的過程中,注重抓好安全生產(chǎn),可以有效地保障人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。抓安全生產(chǎn)是綜合平衡,可以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度平穩(wěn)有序。”中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏說。

　　據(jù)了解,規(guī)劃明確了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)的六項(xiàng)主要任務(wù):完善企業(yè)安全保障體系、完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系、完善安全科技支撐體系、完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完善應(yīng)急救援體系、完善宣傳教育培訓(xùn)體系。

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