中辦國(guó)辦發(fā)文要求深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)

　　公開(kāi)為原則 不公開(kāi)為例外(政策解讀)

　　深化政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對(duì)于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，具有重要意義。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，顯示了中央推進(jìn)“陽(yáng)光政府”建設(shè)的堅(jiān)定決心。為幫助公眾更好地理解《意見(jiàn)》的重要意義和有關(guān)內(nèi)容，國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室、全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。同時(shí)記者還采訪了有關(guān)專家。

　　重大突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題必須公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

　　黨的十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)政務(wù)公開(kāi)不斷深化，政府信息公開(kāi)、行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)全方位推進(jìn)。特別是《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》實(shí)施后，各地區(qū)各部門(mén)積極探索創(chuàng)新，積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，隨著政務(wù)公開(kāi)的深入推進(jìn)，也面臨一些新情況新問(wèn)題，如公開(kāi)的程序不夠規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)比較欠缺，公開(kāi)內(nèi)容不全面，監(jiān)督考核機(jī)制不完善等。

　　“近年來(lái)，我國(guó)頻頻發(fā)生影響重大的公共安全事件。不可否認(rèn)，行政決策不公開(kāi)、權(quán)力運(yùn)行不透明等是導(dǎo)致這些事件的重要因素。這個(gè)文件選擇這個(gè)時(shí)候頒布，是對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的一個(gè)回應(yīng)�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)。

　　“抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。”《意見(jiàn)》中的這一表述，十分引人關(guān)注。

　　“重大事件發(fā)生后，一些政府部門(mén)總習(xí)慣于遮遮掩掩，這份文件的針對(duì)性和指向性很明確。同時(shí)，以兩辦名義發(fā)布文件，也體現(xiàn)了中央打造‘陽(yáng)光政府’的持續(xù)決心和戰(zhàn)略考量。”中國(guó)社科院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華說(shuō)。

　　據(jù)國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室、全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》第二部分是2005年《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》的深化和延續(xù)，里面有不少創(chuàng)新的內(nèi)容，比如推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。實(shí)踐中，行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程不透明的問(wèn)題比較突出，這樣就有可能會(huì)導(dǎo)致公開(kāi)的結(jié)果不合理，群眾不滿意。這次《意見(jiàn)》更強(qiáng)調(diào)和注重過(guò)程的公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，這是政務(wù)公開(kāi)深化的必然要求。這項(xiàng)工作2006年始自河北，隨后在部分地區(qū)和部門(mén)開(kāi)展了試點(diǎn)，2008年在全國(guó)進(jìn)行了推廣。再比如《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)，要求梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約。之所以提出這個(gè)要求，主要是考慮到擴(kuò)大社會(huì)和公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行情況的了解，加強(qiáng)內(nèi)部制約，以彌補(bǔ)外部監(jiān)督的不足。

　　“把‘公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外’寫(xiě)入文件，明確政務(wù)公開(kāi)的方式、手段、程序、流程，強(qiáng)調(diào)重大突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題必須公開(kāi)，這些既是文件的‘亮點(diǎn)’，也是政務(wù)公開(kāi)深化的必然要求。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。

　　服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)為行政機(jī)構(gòu)，人員配備要少而精

　　自上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，政務(wù)(行政)服務(wù)中心在全國(guó)各地逐步推廣發(fā)展，成為推進(jìn)行政審批制度改革和實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的重要平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。

　　政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)具有一定的自發(fā)性，主要是為了適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善投資環(huán)境的需要建立起來(lái)的，各地政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)并不一致。有的是行政單位，有的是事業(yè)單位，還有的是人員參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。

　　此次《意見(jiàn)》明確，服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)為行政機(jī)構(gòu)�！兑庖�(jiàn)》提出使用事業(yè)編制的服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進(jìn)行替換。服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)工作人員的配備應(yīng)遵循少而精的原則，不增加行政編制，切實(shí)避免地方在落實(shí)《意見(jiàn)》過(guò)程中產(chǎn)生機(jī)構(gòu)編制膨脹的問(wèn)題。

　　“對(duì)于數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各級(jí)各類服務(wù)中心如何定位，過(guò)去一直沒(méi)有明確說(shuō)法。此次印發(fā)的《意見(jiàn)》，從機(jī)構(gòu)、編制、功能以及建設(shè)等各個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了有章可循，我國(guó)‘服務(wù)型政府’建設(shè)再次加力�！遍L(zhǎng)期跟蹤政務(wù)服務(wù)工作的汪玉凱說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》從逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系、充分發(fā)揮服務(wù)中心作用、明確服務(wù)中心職能、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、加強(qiáng)服務(wù)中心信息化建設(shè)、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)、整合政務(wù)服務(wù)資源等方面作了明確規(guī)定。

　　“這些內(nèi)容雖然有的省(區(qū)、市)已經(jīng)作出規(guī)定，但從全國(guó)層面來(lái)講，是第一次以中央文件的形式作出規(guī)定。所以，這一部分也是文件的重點(diǎn)內(nèi)容，需要各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)�！眹�(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室、全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人指出。

　　“建設(shè)陽(yáng)光政府、服務(wù)型政府，都是中央大力推進(jìn)的戰(zhàn)略方向。公開(kāi)是服務(wù)的一種有效方式，推進(jìn)公開(kāi)則要以服務(wù)為基礎(chǔ)，政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)相輔相成，文件把兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，是對(duì)新形勢(shì)、新期待的呼應(yīng)�！敝軡h華分析說(shuō)。

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