●個別機構(gòu)和個人自行匡算、主觀想象和簡單推測得出的結(jié)論是沒有根據(jù)的，也是對社會和公眾極不負責任的。

　　●至2010年底，省、市、縣三級地方政府負有償還責任的債務率為52.25%。

　　●債務資金的使用在彌補地方財力不足、應對危機和抗擊自然災害、改善民生和生態(tài)環(huán)境保護以及推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。

　　近日有機構(gòu)和個人對審計署公布的全國地方政府性債務審計結(jié)果提出不同看法，認為債務數(shù)據(jù)可能被低估或遺漏。審計署新聞發(fā)言人11日就此接受記者采訪時表示，此次審計涉及的每一筆債務和每一個數(shù)據(jù)都是有據(jù)可查、真實可靠的，不存在個別機構(gòu)和個人毫無依據(jù)、憑空推測出的所謂“低估”或“遺漏”的問題。

　　每一個數(shù)據(jù)都真實可靠，不存在所謂“低估”或“遺漏”的問題

　　問：有觀點認為，審計署公布的債務數(shù)據(jù)可能存在低估和遺漏的情況。你們對此有何評價？

　　答：審計署是依據(jù)憲法成立的監(jiān)督機構(gòu)，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。在審計中，我們始終堅持以法律為準繩，以事實為依據(jù)，恪守依法、獨立、客觀、公正、實事求是的基本原則和職業(yè)道德，嚴格審計，確保質(zhì)量。我們的審計結(jié)果，是在對每筆賬予以審清和查明的基礎上得出的，不存在個別機構(gòu)和個人所說的“估計”或“推斷”。對于審計結(jié)果，我們是負責任的。

　　在這次地方政府性債務審計中，審計署、省、市和縣四級審計機關(guān)投入4.1萬多名審計人員，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對所有涉及債務的373805個項目和1873683筆債務是逐筆、逐項核實的，每一筆債務和每一個數(shù)據(jù)都是有據(jù)可查、真實可靠的，不存在個別機構(gòu)和個人毫無依據(jù)、憑空推測出的所謂“低估”或“遺漏”的問題，個別機構(gòu)和個人自行匡算、主觀想象和簡單推測得出的結(jié)論是沒有根據(jù)的，也是對社會和公眾極不負責任的。

　　僅為競爭性、盈利性項目舉借債務的國有企業(yè)，不能視為地方政府融資平臺公司

　　問：有人講我國地方政府融資平臺有1萬余家，有的講有9000余家，都與這次審計披露的6576個融資平臺公司的數(shù)據(jù)存在差異。這是為什么？

　　答：我們也注意到這個情況。這次審計按照債務人所承擔的法律責任和償債責任，根據(jù)國際慣例，將地方政府性債務劃分為政府負有償還責任的債務、負有擔保責任的或有債務、可能承擔一定救助責任的其他相關(guān)債務等三種類型。

　　依據(jù)這一分類原則，我們共審計了省、市、縣三級政府所有涉及債務的單位86227家，包括：25590個政府部門和機構(gòu)、6576個融資平臺公司、42603個經(jīng)費補助事業(yè)單位、2420個公用事業(yè)單位和9038個其他單位。其中審計核實的“融資平臺公司”是6576個，這些公司是指由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體；對于其他79651個涉及債務的政府部門和事業(yè)單位等，不能與融資平臺公司混為一談。

　　也有個別文章甚至將僅為競爭性、盈利性項目舉借債務的國有企業(yè)也作為融資平臺看待。實際上，任何一個企業(yè)，作為獨立法人，在依法經(jīng)營中，都有可能舉債。這些企業(yè)的債務不屬于地方政府性債務，也不能將其看做是地方政府融資平臺公司。

　　地方政府的或有債務不可能出現(xiàn)100%都由擔保人承擔償債責任的狀況

　　問：10萬億元地方政府性債務包括哪些范圍？是否包含了地方政府的或有債務？

　　答：此次審計的地方政府性債務范圍，包括政府負有償還責任的債務，也包括政府負有擔保責任的或有債務，還包括政府可能承擔一定救助責任的用于公益性項目的其他相關(guān)債務。在10萬億元地方政府性債務余額中，政府負有償還責任的債務為6.71萬億元，政府負有擔保責任的或有債務為2.33萬億元，政府可能承擔一定救助責任的其他相關(guān)債務為1.67萬億元。

　　按照債務的法律責任主體和國際會計準則，負有擔保責任的或有負債尚未成為擔保人的債務，所以不在擔保人的資產(chǎn)負債表中反映，即不計入擔保人的負債。只有當債務人出現(xiàn)償債困難時，擔保人才會按一定的法律程序承擔相關(guān)責任。從實踐看，在這些或有負債中，也不可能出現(xiàn)100%都由擔保人承擔償債責任的狀況。

　　個別單位出現(xiàn)的償債困難或風險隱患，并不構(gòu)成系統(tǒng)性或全局性的風險

　　問：10萬億元地方政府性債務風險究竟有多大？

　　答：從審計結(jié)果看，至2010年底，省、市、縣三級地方政府負有償還責任的債務率，即負有償還責任的債務余額與地方政府綜合財力的比率為52.25%。如果按地方政府負有擔保責任的債務全部轉(zhuǎn)化為政府償債責任計算，債務率為70.45%。同時，2010年，負有擔保責任的或有債務和承擔救助責任的其他相關(guān)債務的逾期率分別為2.23%和1.28%。當然，一些地區(qū)和行業(yè)也存在債務規(guī)模較大、債務負擔較重的問題，存在風險隱患，但個別單位出現(xiàn)的償債困難或風險隱患，并不構(gòu)成系統(tǒng)性或全局性的風險。

　　同時，評估一個機構(gòu)和企業(yè)的財務狀況，不僅要看負債，還要與這些負債形成的資產(chǎn)聯(lián)系起來分析。如果形成的是劣質(zhì)資產(chǎn)，那么風險比較大；若形成的是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟和社會效益，且形成了一種良性循環(huán)，那么風險就會大大降低，甚至沒有風險。關(guān)于中國地方政府性債務資金的投向，我們已經(jīng)在審計公告中作了詳細披露，債務資金的使用在彌補地方財力不足、應對危機和抗擊自然災害、改善民生和生態(tài)環(huán)境保護以及推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。從經(jīng)濟效應來看，相當部分項目能產(chǎn)生穩(wěn)定確切的現(xiàn)金流，本身具有自償性，也形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，為今后發(fā)展打下了基礎。

[責任編輯：吳怡]