南水北調(diào)工程，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有極為重要的作用

　　南水北調(diào)工程是緩解我國北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化狀況，促進(jìn)水資源整體優(yōu)化配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)南水北調(diào)工程，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要作出的重大決策。通過東、中、西三條調(diào)水線路，使長江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，形成中國的大水網(wǎng)。

　　調(diào)水線路到2050年調(diào)水總規(guī)模為448億方，其中東線148億方，中線130億方，西線170億方。根據(jù)實(shí)際情況，三條線路分期實(shí)施，建設(shè)周期大約40～50年。目前，東、中線一期工程的可研階段總投資2546億元。

　　南水北調(diào)工程整體上具有顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

　　首先，巨大的社會(huì)效益。既解決北方地區(qū)的水資源短缺問題，促進(jìn)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程，還可以解決700萬人長期飲用高氟水和苦咸水的問題。南水北調(diào)實(shí)現(xiàn)以后，將構(gòu)筑成“南北調(diào)配，東西互濟(jì)”的大水網(wǎng)格局，可以促進(jìn)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐乃�資源承載能力。

　　其次，巨大的經(jīng)濟(jì)效益。除了間接促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步外，由于對(duì)南水北調(diào)工程投入了大量資金，據(jù)東、中線總體可研階段估算，僅此項(xiàng)每年可以拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長0.2～0.3個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)水工程通水后，我國北方增加了水資源的供給，每年將增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值500億元。另外，由于調(diào)水工程的實(shí)施，每年可增加50萬～60萬人就業(yè)。

　　其三，巨大的生態(tài)效益。東、中線一期調(diào)水工程實(shí)施以后，可以有效緩解受水區(qū)的地下水超采局面，同時(shí)還可以增加生態(tài)和農(nóng)業(yè)供水60億方左右，使北方地區(qū)水生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制，并逐步恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。在全球氣候變暖、極端氣候增多條件下，增加國家抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　目前，東、中線一期工程的預(yù)期效益可觀。

　　為沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源保證。東、中線一期工程增加調(diào)水規(guī)模133億方，為缺水城市提供了可靠的水源條件，可基本緩解水資源供需緊張局面。直接受益人口達(dá)5000余萬人。同時(shí)，為黃河下游地區(qū)補(bǔ)充水量，為提高西北地區(qū)水資源承載能力創(chuàng)造了條件。

　　促進(jìn)受水區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工程建成通水可以使北京、天津、石家莊、濟(jì)南等大中城市擺脫缺水的制約，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造機(jī)會(huì)和空間；可以促進(jìn)水價(jià)機(jī)制改革，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。按照每5萬～10萬元投資創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)估算，在東、中線一期工程建設(shè)期內(nèi)，每年可增加約18萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。建成通水后，隨著水資源條件的改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁得到發(fā)揮，將創(chuàng)造更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　經(jīng)濟(jì)效益明顯。按2000年價(jià)格水平，東、中線一期工程實(shí)施后，將產(chǎn)生農(nóng)業(yè)供水效益、防洪效益、航運(yùn)效益、排澇效益和生態(tài)環(huán)境效益，多年平均年直接經(jīng)濟(jì)效益約為553億元。中線一期工程丹江口水庫大壩加高后，可增加防洪庫容33億方，與非工程措施和中下游防洪工程相配合，可使?jié)h江中下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的20年一遇提到100年一遇，消除70余萬人的洪水威脅。

　　當(dāng)前工程進(jìn)展情況順利。工程自2002年開工建設(shè)以來，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)。截至2011年5月底，東、中線一期工程累計(jì)下達(dá)投資1383.7億元，工程建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資971.6億元，占在建設(shè)計(jì)單元工程總投資2133.9億元的46%。部分完建項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)、移民搬遷等工作發(fā)揮綜合效益，惠及沿線省市和人民群眾。

　　一是工程建設(shè)加快推進(jìn)。中線京石段工程向北京供水累計(jì)達(dá)8億多方，有效地緩解了北京水資源短缺狀況。東線山東和江蘇的部分已完工程在防汛排澇和抗旱中發(fā)揮了重要作用。

　　二是治污環(huán)保效用顯現(xiàn)。目前，東線治污規(guī)劃426項(xiàng)治污項(xiàng)目全部開工，已完成404項(xiàng)，完成率95%。黃河以南36個(gè)考核斷面，2010年12月監(jiān)測顯示有30個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率從2009年的71%提高到83%，水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。中線水源區(qū)丹江口庫區(qū)涉及鄂豫陜?nèi)�省，目前用于水污染防治和水土保持的資金下達(dá)規(guī)劃投資達(dá)81%，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨健康合理，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　三是移民搬遷穩(wěn)步推進(jìn)。丹江口庫區(qū)移民已累計(jì)搬遷18萬人，占庫區(qū)移民總數(shù)34.5萬的52%。東、中線一期工程干線累計(jì)征地85萬畝，完成87%；累計(jì)搬遷人口7.8萬人，完成78%；累計(jì)生產(chǎn)安置21.4萬人，完成74%。（文/鄂竟平 國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室黨組書記、主任，教授級(jí)高級(jí)工程師)

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