今年6月8日是第三個(gè)世界海洋日暨全國海洋宣傳日，我國確定的主題是“辛亥百年 海洋振興”。確定這個(gè)主題，目的就是要繼承和弘揚(yáng)中華民族的海洋精神，喚起全社會的海洋意識，激發(fā)中華兒女的民族自豪感與責(zé)任感，進(jìn)一步凝聚共識，奮發(fā)圖強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。

　　一、搶抓機(jī)遇，充分認(rèn)識振興海洋的重要性和緊迫性

　　海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源。隨著陸域資源的緊張和能源的日益短缺，人類活動的觸角不斷向海洋延伸，海洋成為世界主要沿海國家拓展經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展空間的重要載體。我國是一個(gè)海洋大國，擁有豐富的海洋資源，開發(fā)利用前景十分廣闊。隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)的形成，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出，已成為緩解國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展資源瓶頸的重要保障，成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和重要增長點(diǎn)。當(dāng)前，科學(xué)開發(fā)利用海洋，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海地區(qū)綜合開發(fā)，有利于充分利用海域資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。

　　“十一五”期間，海洋行政主管部門扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，做了大量卓有成效的工作，取得了驕人的成績。海洋規(guī)劃與法律體系進(jìn)一步完善，海域使用管理、海島和海洋環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，海洋科技和公益服務(wù)成效顯著，海洋國際合作和海洋維權(quán)執(zhí)法工作全面展開，極地大洋工作順利開展，海洋工作機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。“十一五”期間，海洋經(jīng)濟(jì)年均增速為13.5%，高于同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度，全國累計(jì)確權(quán)海域面積107萬公頃，通過圍填海解決建設(shè)用地面積7萬公頃，帶動7萬億元投資，解決了3000多萬人勞動就業(yè)。

　　“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是海洋工作在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越的攻堅(jiān)階段。黨的十七屆五中全會明確指出：“十二五”時(shí)期發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。”國家“十二五”規(guī)劃綱要用專門一章部署海洋經(jīng)濟(jì)工作，明確強(qiáng)調(diào)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)、提高海洋科技水平、優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局、加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等。這是國家順應(yīng)新的形勢和未來發(fā)展需求的戰(zhàn)略選擇，是對“十二五”海洋事業(yè)發(fā)展的全面部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全力做好海洋工作必須牢牢遵循的指導(dǎo)方針，對我國未來拓展發(fā)展空間、維護(hù)國家權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

　　二、凝心聚力，著力推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　(一)制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃和立法工作

　　繼續(xù)深化海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究，推進(jìn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。完成海洋事業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋主體功能區(qū)等綜合性、專項(xiàng)性規(guī)劃。推動《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》等出臺，積極開展海洋立法儲備研究。同時(shí)，研究制定規(guī)范海洋管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提升海洋工作隊(duì)伍的依法行政水平。

　　(二)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全力推動海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

　　推進(jìn)全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，完善海洋功能區(qū)劃體系。積極推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)普查工作，提高國家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評估能力。合理有序圍填海，對圍填海實(shí)施年度計(jì)劃管理。創(chuàng)新海島管理，抓緊編制海島保護(hù)規(guī)劃，開展海島整治修護(hù)和保護(hù)工作，促進(jìn)邊遠(yuǎn)海島開發(fā)建設(shè)。積極推動科技興海向縱深發(fā)展。大力推動“數(shù)字海洋”建設(shè)。著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。重視海水利用和海洋能開發(fā)。大力推進(jìn)深海裝備業(yè)發(fā)展和海底礦產(chǎn)資源勘探。積極推進(jìn)海洋文化建設(shè)工作。

　　(三)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境

　　加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，建立完善海洋生態(tài)保護(hù)與管理格局，推進(jìn)創(chuàng)新型海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)體系建設(shè)，強(qiáng)化海洋環(huán)境突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理，做好海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量和質(zhì)量監(jiān)督工作，制定出臺海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展政策，推動沿海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引導(dǎo)沿海經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　(四)實(shí)施海洋重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，拓展海洋發(fā)展空間

　　加強(qiáng)重大海洋技術(shù)攻關(guān)，加快新建極地考察破冰船工作進(jìn)程，全力確保載人深潛5000米海試成功，加快海洋二號衛(wèi)星的研制進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)施好極地、大洋科學(xué)考察。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對船舶建造情況的督查，啟動并完成好執(zhí)法基地建設(shè)和指揮系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。發(fā)揮重大項(xiàng)目支撐發(fā)展的作用。

　　(五)全力維護(hù)國家海洋權(quán)益，強(qiáng)化管轄海域的控制力

　　全面深化中國海監(jiān)定期維權(quán)巡航工作，妥善應(yīng)對熱點(diǎn)和突發(fā)事件，正確把握維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。進(jìn)一步深化同世界海洋國家在海洋調(diào)查與觀測，防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的合作。積極參與國際海洋事務(wù)，密切跟蹤研究重大國際問題，努力提升我在各國際海洋組織中的話語權(quán)和影響力。進(jìn)一步密切與港澳及臺灣地區(qū)的務(wù)實(shí)合作。

　　(六)做好海洋宣傳工作，增強(qiáng)全社會的海洋意識

　　辦好世界海洋日暨全國海洋宣傳日系列活動和全國大中學(xué)生海洋知識競賽、海洋科普教育基地評選與掛牌等相關(guān)活動。支持沿海各地業(yè)已形成的富有地方特色的海洋宣傳節(jié)慶、論壇活動。加強(qiáng)海洋宣傳工作隊(duì)伍和工作機(jī)制建設(shè)。逐步打造一支專業(yè)化、固定化的宣傳工作隊(duì)伍。

　　三、開拓創(chuàng)新，著力提升六種能力

　　(一)提升海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)能力

　　進(jìn)一步合理布局和加密布設(shè)海洋觀測站點(diǎn)，增加海洋觀測手段，提高運(yùn)行管理水平。加大海洋監(jiān)測預(yù)警報(bào)技術(shù)研發(fā)，提高海洋預(yù)報(bào)的精度和時(shí)效，提升海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力。推進(jìn)大洋航線、漁業(yè)生產(chǎn)安全、海上搜救等海洋環(huán)境保障系統(tǒng)建設(shè)，努力拓展預(yù)報(bào)減災(zāi)專題服務(wù)領(lǐng)域。做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與評估以及海洋災(zāi)害調(diào)查評估工作。

　　(二)提升海洋維權(quán)執(zhí)法能力

　　隨著國際間以爭奪資源和戰(zhàn)略利益為核心的海洋權(quán)益斗爭日益尖銳復(fù)雜，我國維護(hù)海洋權(quán)益的任務(wù)也越來越繁重。要繼續(xù)加大專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的定期維權(quán)巡航工作力度，強(qiáng)化對我主張管轄海域的實(shí)際控制。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快形成海洋執(zhí)法的新增能力。

　　(三)提升極地大洋科學(xué)考察能力

　　高度重視兩極和大洋的現(xiàn)實(shí)利益和潛在價(jià)值，深化極地科學(xué)考察，鞏固我在兩極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在。充分利用聯(lián)合國現(xiàn)有法規(guī)的有利條件，加大對國際海域資源的勘查力度，拓展海洋發(fā)展空間。

　　(四)提升海洋資源開發(fā)保護(hù)綜合管理的管控能力

　　編制和完善各級海洋功能區(qū)劃，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目和民生領(lǐng)域用海需求。發(fā)揮海域使用論證作用，科學(xué)合理配置海域資源。加強(qiáng)海島名稱管理，規(guī)范無居民海島使用秩序，開展海島監(jiān)視監(jiān)測和調(diào)查評價(jià)。以海洋環(huán)境影響評價(jià)審查為重點(diǎn)，規(guī)范用海環(huán)評審批，引導(dǎo)沿海經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)新型海洋環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)體系建設(shè)，強(qiáng)化海洋環(huán)境突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　(五)提升國際海洋事務(wù)交流合作及磋商能力

　　研究制定我國參與國際海洋事務(wù)的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃。逐步建立互惠互利的雙邊、多邊和區(qū)域合作機(jī)制，提高海洋合作與磋商的層次，妥善處理好周邊海洋權(quán)益事務(wù)，增強(qiáng)引導(dǎo)區(qū)域合作的能力。深入研究現(xiàn)代海洋國際規(guī)則，努力發(fā)展好與重要海洋國際組織的合作關(guān)系，積極承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)，在重大國際海洋事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用，提升我國的國際地位和影響力。

　　(六)提升海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)能力

　　要重視加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵性技術(shù)研究。要不懈鉆研，不斷攻克技術(shù)難題，提高資源勘探開采水平和利用效益，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，助推海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動海洋經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、積極進(jìn)取，不斷增強(qiáng)六個(gè)方面意識

　　(一)增強(qiáng)發(fā)展意識，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)

　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。要繼續(xù)加大對干部的教育培訓(xùn)力度，使廣大干部樹立時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、不斷發(fā)展的觀念，不斷優(yōu)化干部的知識結(jié)構(gòu)，更新管理理念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策、民主決策和依法決策能力。

　　(二)增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)能力

　　要主動謀劃提出對策建議，為黨委、政府分憂解難。要更新思路和觀念，綜合運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，促進(jìn)地方海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和發(fā)展壯大。要想群眾之所想、急群眾之所急，多考慮群眾想法、群眾利益、群眾得失，積極主動地為群眾提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)。

　　(三)增強(qiáng)大局意識，創(chuàng)新工作思路

　　只有正確把握海洋工作在國家和沿海地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所處方位，自覺做到局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，才能不斷增強(qiáng)加快發(fā)展海洋事業(yè)的責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方式，謀新招、辦實(shí)事，有效化解各種矛盾，凝聚起各方力量，共同推動海洋工作健康發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　(四)增強(qiáng)主體意識，做好溝通協(xié)調(diào)

　　海洋工作涉及方方面面，一方面必須增強(qiáng)開展工作的主體意識，勇于作為，敢于擔(dān)當(dāng)，另一方面也需要始終保持謙虛謹(jǐn)慎的工作態(tài)度，主動并善于和各有關(guān)方面做好溝通協(xié)調(diào)，求大同、存小異，爭取支持，凝聚共識。

　　(五)增強(qiáng)機(jī)遇意識，抓住發(fā)展契機(jī)

　　海洋工作能否發(fā)展、發(fā)展快慢，關(guān)鍵一點(diǎn)也在于能不能正確研判國際國內(nèi)海洋形勢，抓住國家重視、地方推動等各種有利機(jī)遇，用好機(jī)遇。海洋工作者一定要以飽滿的工作熱情、只爭朝夕的精神狀態(tài)，把握發(fā)展趨勢，用好發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)新局面。

　　(六)增強(qiáng)自律意識，加強(qiáng)廉政建設(shè)

　　我們必須始終牢記兩個(gè)務(wù)必，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺抵制各種誘惑，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。清清白白為官，堂堂正正做人，干干凈凈做事，以清正廉潔、公道正派的良好形象取信于民。

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[責(zé)任編輯：吳怡]