不給公權(quán)力對(duì)公開“可選可不選”的自由，不給公權(quán)力可以變換規(guī)則、任意拿捏規(guī)則等自由，公開制度才會(huì)有剛性約束

　　“公開”防腐的威力，再一次被實(shí)踐證明。最近，四川萬源市把城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的各個(gè)審批環(huán)節(jié)“全裸”，來自四面八方的說情風(fēng)很快銷聲匿跡。

　　“我每天都要接到幾個(gè)說情的電話，真是不勝其煩。”萬源市有關(guān)官員大實(shí)話的背后，是一些不符合參保條件的人希望通過“走后門”獲取利益的實(shí)情：一些不到退休年齡的人想篡改年齡，一些人想假借特殊工種以提前退休，更有些人想增加工齡提高退休待遇。

　　不管萬源市“全祼”社保審批環(huán)節(jié)是一種主動(dòng)設(shè)計(jì)還是無奈選擇，都從一個(gè)側(cè)面說明：面對(duì)腐敗滋擾，公開作為一種剛性的防腐制度，是權(quán)力行政和官員自律的一種價(jià)值取向。想讓自己“無權(quán)腐敗”，公開即可以成為腐敗“防浪堤”——就看你想不想了。

　　事實(shí)上，公開作為一種價(jià)值理念，已然超越了政府信息公開“公開是常態(tài)，不公開是例外”的應(yīng)用范疇，拓展了政府行政中對(duì)事關(guān)群眾切身利益重要決策事項(xiàng)的公示要求，更適用于公共治理的諸多層面、環(huán)節(jié)和程序。舉凡關(guān)系群眾切身利益的，關(guān)系公共利益的治理事項(xiàng)、程序等，公開都應(yīng)當(dāng)成為一種價(jià)值共識(shí)、一種制度設(shè)計(jì)、一種自覺選擇。

　　然而，公開這個(gè)最有效的防腐劑，在公共治理實(shí)踐中還只是一個(gè)“備選項(xiàng)”。許多人不愿意、不喜歡公開，不敢公開，原因就在于，在幕后，攫取利益，撈好處，掩蓋不公平、不公正，一切都很方便，都不會(huì)有什么麻煩。一旦公開，一些人、一些部門，就可能斷了財(cái)路，想上下其手就不能隨心所欲。一定意義上說，這也正是公開在一些實(shí)踐中走樣、走形式、阻力重重的重要原因。

　　實(shí)踐中，公開往往還只是利益博弈中的一種次優(yōu)選擇，是一種妥協(xié)乃至借以撐門面的結(jié)果。很多時(shí)候，掌握各種資源配置的絕對(duì)權(quán)力方，有意無意讓公開缺位，只是在利益大蛋糕分割完畢需要對(duì)小蛋糕微調(diào)時(shí)，在各方權(quán)力人情關(guān)系擺不平時(shí)，在攫取的利益形同雞肋而腐敗風(fēng)險(xiǎn)又太大時(shí)，公開才成為了決策的現(xiàn)實(shí)共識(shí)。如此“選擇”出來的公開，絕非真正意義上的制度設(shè)計(jì)，公眾也未必買賬。

　　全面公開需要一個(gè)過程，但在社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和大勢(shì)之下，公開只有成為防腐的一個(gè)“必選項(xiàng)”，才可能真正產(chǎn)生威力。所謂“陽光是最好的防腐劑”，其前提正是陽光必須照耀。在公共治理過程中，不給公權(quán)力對(duì)公開“可選可不選”的自由；在公開過程中，不給公權(quán)力可以變換規(guī)則、任意拿捏規(guī)則等自由，公開制度才會(huì)真正具有剛性約束。

　　如何才能讓公開盡快成為防腐的“必選項(xiàng)”、成為公共治理的必經(jīng)路徑呢？公開的制度如何獲得科學(xué)設(shè)計(jì)的支撐不致有漏洞之虞呢？這需要以更加自覺主動(dòng)的態(tài)度加以推動(dòng)。(陳家興)

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