“十二五”規(guī)劃綱要(草案)提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　促就業(yè)：渠道多些，再多些

　　要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

　　——摘自政府工作報告

　　大學生就業(yè)

　　政策支持，引導更多人走向基層

　　“大學生就業(yè)形勢總體情況比較好。近幾年的數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率在70%至75%之間，年底就業(yè)率基本上能夠達到90%以上。”雖然承認就業(yè)壓力總量過大，但人力資源和社會保障部部長尹蔚民日前透露，每年進入人力資源市場的約600萬大學畢業(yè)生，真正存在就業(yè)困難的人群，占一至三成。

　　溫家寶總理在政府工作報告中提出，把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位。“十二五”規(guī)劃綱要(草案)中，也體現(xiàn)了“平等就業(yè)”、“充分就業(yè)”的理念，確定將實施更加積極的就業(yè)政策，加強公共就業(yè)服務，包括職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，推進勞動權(quán)益的平等，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。這些措施可以實現(xiàn)勞動者的自由流動，降低一些壟斷行業(yè)對大學畢業(yè)生的吸引力，讓大學生的就業(yè)渠道更暢通。

　　“十二五”期間，經(jīng)濟發(fā)展的重點是加快轉(zhuǎn)型，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這有利于拓展高素質(zhì)勞動者的就業(yè)空間。

　　國家還將采取一系列扶持政策，鼓勵、引導高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、到城鄉(xiāng)基層和中西部地區(qū)就業(yè)。尹蔚民舉例說，現(xiàn)有的“大學生村官”計劃、“三支一扶”計劃、“教師特崗”計劃和“西部志愿者”計劃等4個國家大學生下基層項目，每年可吸納約20萬人就業(yè)。

　　全國人大代表、國家教育行政學院院長顧海良教授認為，鼓勵學生離開生活成本高、工作難找的“北上廣”，到有人才需求的基層和中西部地區(qū)去，也有待于地方政府、高校的引導。

　　新生代農(nóng)民工

　　需要的不只是收入，還要有發(fā)展空間

　　今年我國將有800萬左右的農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　近年來，每逢春節(jié)后，許多地方就會出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象。這說明，雖然勞動力市場總體上仍是供大于求，但就業(yè)領(lǐng)域存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。東部沿海勞動密集型的制造業(yè)和服務業(yè)出現(xiàn)的“用工荒”，最缺乏的是一線操作工，尤其是熟練的技術(shù)工人。

　　“中國70%的勞動力沒有受過高等教育。雖然經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展高端先進制造業(yè)是未來的長期戰(zhàn)略，但我們?nèi)匀恍枰�發(fā)展勞動密集型的傳統(tǒng)低端制造業(yè)。”全國政協(xié)委員，上海工商聯(lián)副主席沈雯這樣說。

　　大力強化面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，對新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費，鼓勵企業(yè)開展職工崗位技能培訓，是國家“十二五”規(guī)劃提出的措施。

　　農(nóng)民工出身的全國人大代表朱雪芹在對新生代農(nóng)民工的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，年輕的農(nóng)民工不再只追求工資待遇，更關(guān)注工作環(huán)境、自身發(fā)展空間等。她認為，新生代農(nóng)民工是未來產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大人力資源，政府要有效加強對農(nóng)民工，特別是對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能培訓，幫助他們成為技術(shù)性和技能型人才。同時可在廉租房政策、保障性住房政策、戶籍制度改革方面傾向于有技能的產(chǎn)業(yè)工人，幫助他們穩(wěn)定就業(yè)，盡快融入城市。

　　全國政協(xié)委員、同濟大學教授蔡建國表示，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中最富有活力的經(jīng)濟增長點，也是擴大就業(yè)的重要渠道。有統(tǒng)計顯示，新增就業(yè)中80%由這些企業(yè)承擔。因此，應建立健全中小企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)、裁員、失業(yè)預警制度等。

　　就業(yè)服務公益化

　　打造完善的公共就業(yè)服務和社保體系

　　“十二五”期間，我國將健全規(guī)范靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，著力推進基本公共就業(yè)和人才服務均等化。依照規(guī)劃，各地的人力資源服務中心、就業(yè)訓練機構(gòu)等，必將有更先進的基礎(chǔ)設(shè)施，進一步走向規(guī)范，暢通信息，也更加凸顯公益服務功能。

　　全國人大代表、安徽工業(yè)大學管理學院院長楊亞達認為，應將公共就業(yè)服務體系進一步“公益化”，對城鄉(xiāng)所有勞動者提供公益性就業(yè)服務，特別是對就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助。在東部沿海發(fā)達地區(qū)，近年公共就業(yè)服務體系的建設(shè)，已越來越顯示出專業(yè)化、社會化和制度化的趨向。

　　越來越多的激勵創(chuàng)業(yè)政策和體系，為帶動就業(yè)開辟了空間。上海楊浦區(qū)區(qū)長金興明代表介紹說，近年來，上海通過出臺一系列政策措施，推進政府、企業(yè)、社會組織和高校合作，加大政府投入力度，努力為創(chuàng)業(yè)者搭建平臺，取得了積極成效。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，需要政府主動作為，更要在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍。

　　社會保障體系，也是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性壓力的一個重要因素。全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成說，大學生之所以熱衷考公務員，主要是因為飯碗穩(wěn)定，勞動關(guān)系比較規(guī)范，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房及職業(yè)福利等都有相應的保障。而去農(nóng)村、到民營企業(yè)工作或個人創(chuàng)業(yè)，就缺乏生活安全保障。“從這個角度講，我國社會保障制度的建設(shè)步伐應該加快，它是促進大學生就業(yè)空間擴展的基礎(chǔ)性工程。”(姜泓冰)

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[責任編輯：吳怡]