“十二五”規(guī)劃綱要草案首次以專欄的形式提出“改善民生行動(dòng)計(jì)劃”，明確十大舉措。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)900萬人、最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上、建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)……一個(gè)個(gè)具體數(shù)字，生動(dòng)地詮釋著“改善民生行動(dòng)計(jì)劃”，讓人備感溫暖。一項(xiàng)項(xiàng)民生舉措，勾畫出充滿希望的民生畫卷，讓億萬群眾真切看到黨和政府保障和改善民生的決心。

　　促就業(yè)：

　　調(diào)整中解決“兩難”

　　423億元

　　今年中央財(cái)政擬投入423億元用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。

　　——摘自政府工作報(bào)告

　　一方面沿海地區(qū)用工難，一方面大學(xué)生就業(yè)難——當(dāng)下就業(yè)形勢(shì)凸顯的兩難局面廣受代表委員關(guān)注。

　　廣東省是就業(yè)大省，廣東省委組織部副部長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)歐真志代表認(rèn)為，部分地區(qū)、部分勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象，并沒有改變我國“就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存”的格局。

　　目前，一些地方出現(xiàn)的“招工難”現(xiàn)象遠(yuǎn)沒達(dá)到“用工荒”的程度，人力資源市場(chǎng)供求狀況總體保持平穩(wěn)。局部的缺工現(xiàn)象反映了經(jīng)濟(jì)總體回升向好，企業(yè)用工需求確實(shí)在增加，這從一個(gè)側(cè)面反映了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成績(jī)。

　　隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，特別是東北振興、西部開發(fā)和中部崛起等國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中西部對(duì)勞動(dòng)力的吸引力在不斷增強(qiáng)，外出打工的農(nóng)民工總量有所減少。同時(shí)，隨著國家惠農(nóng)政策深入實(shí)施，農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力的吸引力不斷上升。此外，經(jīng)過多年農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力也逐步減少，這些使勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生深層次變化。

　　“兩難問題進(jìn)一步凸顯下階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)的緊迫性。”歐真志認(rèn)為，當(dāng)前勞動(dòng)者技能素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)不相適應(yīng)的矛盾仍然突出，部分地區(qū)、部分企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡。政府工作報(bào)告提出，今年中央財(cái)政擬投入423億元用于扶助和促進(jìn)就業(yè)，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。這一系列舉措將有力地促進(jìn)兩難問題的解決。羅艾樺

　　保住房：

　　政府要勇?lián)��?zé)任

　　3600萬套

　　建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)。

　　——摘自“十二五”規(guī)劃綱要(草案)

　　“安居才能樂業(yè)，保障房建設(shè)事關(guān)群眾切身利益，需要政府舍得花錢，勇?lián)��?zé)任。”江西贛州市市長(zhǎng)王平代表說。

　　“政府的首要責(zé)任是保基本，解決好中低收入及‘夾心層’家庭住房困難問題。一手狠抓保基本，建設(shè)以公租房為主的保障性住房，擴(kuò)大保障覆蓋面；另一手抓房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，兩手都要硬，才能達(dá)到穩(wěn)房?jī)r(jià)、保供給的目的。”這在許多代表委員中形成共識(shí)。

　　“許多地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往以財(cái)力不足為借口，延緩保障房建設(shè)。但實(shí)際上，欠發(fā)達(dá)不應(yīng)該成為保障房建設(shè)落后的借口。”王平說。他同時(shí)提出，保障性住房建設(shè)需要的資金巨大，單單依靠政府投入確實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就更需要政府勇?lián)��?zé)任，勇于創(chuàng)新，用新思路、新辦法來解決問題。

　　代表委員建議，適度的市場(chǎng)化運(yùn)作是必要的，應(yīng)探索將政府直接掌握的土地、交通運(yùn)輸、供水供氣等資源進(jìn)行整合，力求打造一個(gè)完善的融資平臺(tái)，再引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)行資本運(yùn)作，多渠道融通資金，推動(dòng)保障房建設(shè)。

　　制定并向社會(huì)公布年度住房建設(shè)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，有效遏制投機(jī)投資性購房，建立健全考核問責(zé)機(jī)制……“從政府工作報(bào)告提出的要求可以看出，今年的房地產(chǎn)調(diào)控將在出實(shí)招、抓落實(shí)上下功夫，讓更多百姓住有所居。”王平說。卞民德

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