法律體系：依法治國的基礎工程

　　徐顯明，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員，山東大學校長，著名法學家，兼任中國法學會副會長、法理學研究會會長。迄今已出版多部專著，發(fā)表學術文章百余篇，在法理學、憲法學、人權研究等領域取得了豐碩成果。

　　對話嘉賓： 全國人大常委會委員、山東大學校長 徐顯明

　　主 持 人： 殷泓 王逸吟

　　2010年底，中國特色社會主義法律體系如期形成，這是我國民主法制建設的一個重要里程碑。法律體系的形成有哪些主要標志？我國的法律體系有什么特征？今后完善這個法律體系的過程中，應該注意什么？帶著這些問題，本報記者與著名法學家、全國人大常委會委員、山東大學校長徐顯明展開了對話。

　　法律體系的形成有四個標志

　　記者：中國特色社會主義法律體系已經如期形成。在您看來，這個體系形成的主要標志有哪些？

　　徐顯明：我認為，判斷中國特色社會主義法律體系形成的主要標志應是：第一，調整不同社會關系而形成的不同的法律部門應當齊全；第二，各個法律部門中基本的、主要的法律應當制定出來；第三，以法律為主干，相應的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等配套實施的規(guī)范應當制定出來；第四，法律體系內部應當做到科學和諧統(tǒng)一。這四個標志都具備了，就可以說在形式上法律體系已經形成。

　　進一步分析我們還可以看到，法律體系是否形成，還有實踐標準。一是現(xiàn)行法律與我國經濟、政治、文化和社會發(fā)展需要是否相適應；二是國家的各項管理制度是否基本做到了法治化，即各種社會秩序是否是基于法律調整而形成的法律秩序；三是公民各項權利的行使和保護是否是基于法律而實現(xiàn)的；四是各種公共權力是否是依法設立、依法行使并受到法律制約。這四個標準統(tǒng)一起來，就是判斷法律體系是否形成的實際標準。我認為，無論從形式上看還是從實際上看，我國的法律體系均可以認為已經形成。

　　中國特色社會主義性質是法律體系的本質特征

　　記者：這個法律體系有哪些特征？

　　徐顯明：中國特色社會主義法律體系是建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分，是全面實施依法治國基本方略的基礎工程，反映了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的歷史進程。概括地說，這個法律體系具有以下特征。

　　第一，這個法律體系體現(xiàn)了中國特色社會主義的性質，這是它的本質特征。法律體系的性質由其所處社會制度的性質所決定，不同社會制度國家的法律制度必然有本質的不同。我國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，這是我們的國體；我們實行人民代表大會制度，這是政體，我國社會主義經濟制度的基礎是社會主義公有制。這就決定了我們建立的必然是中國特色社會主義性質的法律體系，它以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

　　由這個法律體系所確立的各項制度，必須有利于鞏固和發(fā)展社會主義的各項事業(yè)，以體現(xiàn)人民共同意志、維護人民根本利益、保障人民當家作主為本質要求。哪些法律需要制定，哪些法律不需要制定，具體法律制度的內容如何，都要從社會主義的本質要求出發(fā)，從中國特色社會主義的實際出發(fā)，從人民群眾的根本意志和長遠利益出發(fā)，來思考、設計和確立。

　　第二，這個法律體系體現(xiàn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的要求，這是它的時代特征。改革開放作為當代中國的偉大社會實踐，極大地推動了中國特色社會主義法律體系的發(fā)展進程。我國法律體系與改革開放相伴而生、相伴而行，不斷適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的需要，經歷了從起步到形成的各個階段。

　　法律體系的發(fā)展歷程表明，法律體系建設與改革開放是相輔相成、相互促進、相得益彰的關系。一方面，改革開放為法律體系建設提供內在需求和動力，提供實踐基礎和經驗；另一方面，法律體系建設為改革開放提供法制環(huán)境，提供促進、規(guī)范、指引和保障。法律的特點是“定”，一旦規(guī)定下來，全社會都要一體遵循，具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。改革的特點是“變”，是變革原有的體制和規(guī)則。法律體系的形成過程就是“定”與“變”的辯證統(tǒng)一過程。

　　第三，這個法律體系是統(tǒng)一而又多層次的，這是它的結構特征。新中國成立后，在最高國家權力機關集中行使立法權的前提下，為了使我們的法律既能通行全國，又能適應各地方不同情況的需要，根據(jù)憲法確定的“在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”，我們確立了統(tǒng)一而又分層次的立法體制。實踐證明，這種統(tǒng)一而又分層次的立法體制符合我國國情，是行之有效的。

　　與這一立法體制相適應，中國特色社會主義法律體系在構成上表現(xiàn)為統(tǒng)一而又多層次的特征，既有全國人大及其常委會制定的法律，也有國務院制定的行政法規(guī)，還有地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，民族自治地方人民代表大會制定的自治條例和單行條例。這一立法體制也決定了各構成部分在法律體系中的地位和作用。概括地說，憲法是核心、是根基，法律是主體、是主干，行政法規(guī)和地方性法規(guī)是補充、是枝葉。

　　第四，中國特色社會主義法律體系在形成過程中，既借鑒了人類文明的共同成果，也吸收了中華傳統(tǒng)法制文化中有益于我們今天發(fā)展的因素。當然，更多的還是我們基于需要而進行的創(chuàng)造，這三者的結合，可以稱之為文化上的特征。

　　第五，中國特色社會法律體系具有建構性特征，它不像西方法治國家那樣，其法律體系是經上百年甚至幾百年演進而成的，我們是將其作為一個法治目標，經過積極建構而使其形成的。

　　法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的

　　記者：中國特色社會主義法律體系雖然已經形成，但它不會停留在這個階段，是嗎？

　　徐顯明：這也正是我要談到的這個法律體系的第六個特征：動態(tài)的、開放的，這是它的發(fā)展特征。經過30多年的努力，從整個國家法制建設來講，無法可依的狀況已經得到根本解決，這在我國法治史上是一個了不起的成就。但是必須看到，社會實踐是法律的基礎，法律是實踐經驗的總結，并隨著社會實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。實踐沒有止境，法律體系也要與時俱進、不斷創(chuàng)新，它必然是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，而不是靜止的、封閉的、固定的。

　　我國還處于改革、轉型時期，社會主義市場經濟體制還處于完善過程中，因而反映和規(guī)范這種制度和體制的法律體系必然具有穩(wěn)定性與變動性、階段性與前瞻性相統(tǒng)一的特點。因此，我們不能用靜止的、孤立的眼光看待法律體系，而應保持發(fā)展的、開放的態(tài)度。

　　記者：在形成中國特色社會主義法律體系座談會上，吳邦國委員長指出，法律體系形成后，今后立法工作任務依然艱巨而繁重。您對此是如何理解的？

　　徐顯明：是的。社會實際變了，我們就需要及時制定新的法律，修改原有的法律，廢止不符合社會實際、過時的法律，以適應調整新的社會關系的要求。

　　在發(fā)展和完善法律體系的過程中也要注意，并不是所有問題都必須依靠法律規(guī)范來解決。調整社會關系的手段歷來是多種多樣的，除法律外，還有道德、風俗習慣、行業(yè)規(guī)范等。需要以法律手段來調整的，才考慮制定法律法規(guī)，通過國家強制力解決；能夠通過其他調整手段解決的，就不宜制定法律，要避免國家過多、過深地干預公民和社會生活。

　　我還要特別指出三點：其一，法律體系形成之后，立法的重要任務將從過去的制定新法為主，轉到立、改、廢、編、釋、審的并重上來，立法方式完善的任務仍很繁重；其二，科學立法、民主立法和依法立法是個沒有止境的過程，尤其是科學立法與民主立法，仍是立法的兩大難題；其三，提高立法質量是立法的永恒主題，要使我們的法具有正義性、合憲性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可預測性、可操作性和可訴訟性，這幾性同時具備，才可稱之為高質量的立法。

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[責任編輯：吳怡]