2010年中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法工作巡禮

　　加大巡航執(zhí)法力度 嚴(yán)打海洋違法行為

　　2010年，中國(guó)海監(jiān)采取高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)格依法執(zhí)法，通過(guò)加大維權(quán)巡航執(zhí)法力度，嚴(yán)打重大違法用海和破壞海洋環(huán)境等違法行為。2010年1月至12月，全國(guó)海監(jiān)機(jī)構(gòu)共檢查各類涉海項(xiàng)目41222個(gè)，發(fā)現(xiàn)違法行為2867起，已做出行政處罰決定1379件，決定罰款額75664.2萬(wàn)元。

　　深化維權(quán)巡航執(zhí)法

　　捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益

　　2010年，中國(guó)海監(jiān)以深化全海域定期維權(quán)巡航執(zhí)法工作為重心，通過(guò)加大巡航執(zhí)法力度、探索維權(quán)執(zhí)法新領(lǐng)域、全力組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、大力推進(jìn)維權(quán)執(zhí)法有關(guān)法律法規(guī)配套制度出臺(tái)、加強(qiáng)維權(quán)理論研究等工作，捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年北海、東海、南海3個(gè)海區(qū)海監(jiān)隊(duì)伍共出動(dòng)海監(jiān)船舶188航次，航時(shí)3097天，航程21萬(wàn)海里；出動(dòng)海監(jiān)飛機(jī)523架次，航程54萬(wàn)公里，航時(shí)2367小時(shí)，巡航范圍北起鴨綠江口、東至沖繩海槽附近海域、西到北侖河口、南訖曾母暗沙，覆蓋了我國(guó)主張的全部海域，有效捍衛(wèi)了國(guó)家海洋權(quán)益。執(zhí)行任務(wù)中，中國(guó)海監(jiān)人員以高度的責(zé)任感和使命感，出色地完成了各項(xiàng)任務(wù)，樹立了中國(guó)海監(jiān)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的光榮形象，保障了有關(guān)調(diào)查作業(yè)的順利開展。

　　為了更好地發(fā)揮地方海監(jiān)隊(duì)伍、民船等社會(huì)力量在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益中的作用，2010年伊始，中國(guó)海監(jiān)相繼推進(jìn)了省級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)參與海洋維權(quán)巡航執(zhí)法和建立海上信息舉報(bào)制度。北海、東海、南海3個(gè)海區(qū)海監(jiān)總隊(duì)加強(qiáng)了對(duì)本轄區(qū)省級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)的維權(quán)執(zhí)法工作的指導(dǎo)，各省級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)維權(quán)意識(shí)得到了進(jìn)一步提高。舉報(bào)制度的建立，進(jìn)一步拓寬了中國(guó)海監(jiān)維權(quán)執(zhí)法信息渠道，提高了海上違法侵權(quán)行為的發(fā)現(xiàn)率。

　　此外，根據(jù)國(guó)家海洋局執(zhí)行載人潛水器3000米級(jí)海試項(xiàng)目中警戒保障有關(guān)工作的部署，2010年6月10日至7月2日，中國(guó)海監(jiān)組織開展了載人潛水器3000米級(jí)深潛30次、120人海試作業(yè)的護(hù)航警戒任務(wù)，為載人潛水器的各項(xiàng)海試工作按計(jì)劃順利進(jìn)行做出了貢獻(xiàn)。

　　開展“海盾”專項(xiàng)執(zhí)法

　　嚴(yán)打違法用海重案

　　“海盾2010”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，繼續(xù)保持對(duì)違法用海大案、要案的打擊力度，嚴(yán)厲打擊了重大違法用海行為，有效遏制了盲目圍填海，加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域用海規(guī)劃項(xiàng)目的監(jiān)督，保障了海域使用管理秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。截至去年12月，“海盾2010”專項(xiàng)行動(dòng)共立案72起，做出處罰決定63件，決定處罰51716.8萬(wàn)元，實(shí)際收繳35162.6萬(wàn)元。

　　2010年3月，國(guó)家海洋局印發(fā)了《關(guān)于開展“海盾2010”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》，確定“海盾2010”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)以查處海域使用違法案件、有效預(yù)防和遏制盲目圍填、突擊用海等無(wú)序用海違法行為、規(guī)范海域使用正常秩序?yàn)樽谥迹�以�?duì)“區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃”范圍以外的非法用海項(xiàng)目、“區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃”范圍以內(nèi)的擅自改變海域用途的行為以及情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣被中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)掛牌督辦查處的非法用海行為為查處重點(diǎn)，并進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)已通過(guò)國(guó)家海洋局預(yù)審用海項(xiàng)目的檢查和監(jiān)督。專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持依法查處與強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)并重的原則，保障和促進(jìn)了沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

　　各地海監(jiān)隊(duì)伍在組織實(shí)施“海盾2010”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，通過(guò)采取海區(qū)單獨(dú)定期執(zhí)法檢查、省(區(qū)、市)岸線巡查和海區(qū)與省聯(lián)合執(zhí)法檢查等多種形式，充分發(fā)揮海監(jiān)飛機(jī)巡視檢查作用，全面了解和掌握了各自轄區(qū)內(nèi)海域使用現(xiàn)狀，對(duì)用海項(xiàng)目進(jìn)行了摸底排查和重點(diǎn)檢查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用海行為；海區(qū)總隊(duì)與省(區(qū)、市)總隊(duì)加強(qiáng)在專項(xiàng)行動(dòng)各環(huán)節(jié)上的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)就案件管轄進(jìn)行明確分工，落實(shí)案件查處工作；各地加強(qiáng)對(duì)基層海監(jiān)機(jī)構(gòu)辦案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)近兩年查處的罰款尚未全部收繳的海盾案件執(zhí)行情況實(shí)施跟蹤和督促，有效保證了案件查處工作的質(zhì)量和效果。

　　“海盾2010”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，突出區(qū)域用海規(guī)劃制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)不符合區(qū)域用海規(guī)劃批復(fù)及相關(guān)管理要求的非法圍填海項(xiàng)目、未經(jīng)批準(zhǔn)或擅自改變用途和范圍的用海行為，依法予以查處。行動(dòng)繼續(xù)保持對(duì)違法用海大案、要案的打擊力度。這些案件的查處對(duì)遏制盲目圍填、突擊用海等無(wú)序用海違法行為起到了重要作用。案件查處工作得到了地方政府和有關(guān)部門的大力支持和配合，有力地震懾了非法用海行為，保護(hù)了合法用海單位和個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益，保障了重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行，維護(hù)了海域使用管理法律、法規(guī)的權(quán)威。

　　此外，“海盾2010”行動(dòng)還查處了多起通過(guò)群眾舉報(bào)立案查處的案件。有關(guān)海區(qū)和省海監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)涉嫌違法行為及時(shí)予以立案查處，并將處理結(jié)果向有關(guān)部門和舉報(bào)人進(jìn)行反饋，接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，進(jìn)一步遏制了違法用海行為，也為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　全面展開“碧海”行動(dòng)

　　重?fù)艉Ｑ蟓h(huán)境違法

　　2010年，中國(guó)海監(jiān)打擊重大海洋環(huán)境違法行為的“碧海”專項(xiàng)行動(dòng)共立案466起，結(jié)案451起，收繳罰款額3246余萬(wàn)元。

　　2010年4月，國(guó)家海洋局印發(fā)了《關(guān)于開展“碧海2010”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》。為此，在中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)海監(jiān)各級(jí)機(jī)構(gòu)精心組織，積極籌劃，在海洋環(huán)保執(zhí)法的各領(lǐng)域全面開展“碧海2010”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊海洋工程未經(jīng)環(huán)評(píng)即開工建設(shè)、無(wú)證傾廢、非法采砂等重大海洋環(huán)境違法行為。

　　在2009年海洋工程建設(shè)項(xiàng)目登記建檔的基礎(chǔ)上，各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)，通過(guò)與海洋行政審批部門溝通，或者直接到用海單位實(shí)地檢查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式，對(duì)新、改、擴(kuò)建海洋工程項(xiàng)目進(jìn)行全面執(zhí)法檢查，做到細(xì)化檢查內(nèi)容，突出檢查重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任。通過(guò)“事前介入、事中監(jiān)督、事后跟蹤”的執(zhí)法方式，變末端執(zhí)法查處為主動(dòng)全程監(jiān)管疏導(dǎo)，2010年共檢查登記海洋工程項(xiàng)目6960個(gè)。各地還根據(jù)實(shí)際情況，探索和初步建立了行之有效的全程監(jiān)管執(zhí)法模式。

　　與此同時(shí)，海洋環(huán)保執(zhí)法工作全面鋪開。除了海洋工程、海洋傾廢等領(lǐng)域的執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)外，2010年，石油勘探開發(fā)定期巡航、海洋自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法以及入海排污口監(jiān)督檢查等執(zhí)法工作又有新進(jìn)展。各級(jí)保護(hù)區(qū)海監(jiān)機(jī)構(gòu)把海洋自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法作為“碧海”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)環(huán)境敏感、生態(tài)脆弱、管理復(fù)雜等特點(diǎn)，創(chuàng)新執(zhí)法模式。一方面加強(qiáng)與海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的溝通聯(lián)系，建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和定點(diǎn)監(jiān)管系統(tǒng)；另一方面會(huì)同其他執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為。2010年，僅南麂列島保護(hù)區(qū)支隊(duì)就查處違法案件37起，有效保護(hù)了海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。

　　此外，各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)將入海排污口監(jiān)督檢查作為新的工作領(lǐng)域，積極探索，克服困難，加強(qiáng)與海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的協(xié)作，開展入海排污口專項(xiàng)檢查行動(dòng)，同時(shí)探索與環(huán)保部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。如東海總隊(duì)第四支隊(duì)聯(lián)合寧波、溫州海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，實(shí)地檢查浙江全省29個(gè)入海排污口，基本掌握了浙江地區(qū)入海排污口的最新資料和周邊環(huán)境的現(xiàn)狀，為日后深入開展入海排污口監(jiān)督檢查工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　為有效遏制濫采海砂行為，中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)組織各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)針對(duì)海砂開采較為集中，開展了常規(guī)專項(xiàng)執(zhí)法，組織遼寧、山東、福建、廣東等省總隊(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)，有效地打擊和震懾了違法采砂行為。針對(duì)非法采砂行為嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況，各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)巡查力度，以開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)或者聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的方式，重拳出擊。如福建省總隊(duì)查處違法采砂案件135起，廣東省總隊(duì)查處違法采砂案件68起，山東省總隊(duì)查處違法采砂案件51起，嚴(yán)厲打擊了非法采砂行為。

　　2010年，東海、南海及北海總隊(duì)通過(guò)海上、陸上的定期、不定期的單獨(dú)和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證傾倒和不到指定區(qū)域傾倒等嚴(yán)重違法傾廢行為。僅東海總隊(duì)去年就查處違法傾廢案件25起，其中9起列入“碧海”案件。各地方總隊(duì)還對(duì)轄區(qū)內(nèi)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持日常檢查，嚴(yán)厲打擊海洋工程未經(jīng)環(huán)評(píng)擅自開工建設(shè)、違反“三同時(shí)”制度等違法行為，集中查處了一批海洋工程違法案件，有力震懾了用海企業(yè)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境保護(hù)”的思想觀念，遏制了其嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的違法勢(shì)頭。

[責(zé)任編輯：吳怡]