剛剛閉幕的中共十七屆五中全會強調(diào)：合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。那么，當(dāng)前我國的收入分配關(guān)系中究竟存在哪些痼疾？收入分配改革應(yīng)確定什么樣的目標(biāo)？有哪些制度性難題破解？政府該如何發(fā)揮作用？本版今天推出這篇專訪，希望對廣大讀者有所啟發(fā)。

　　楊威 繪

　　分配格局為何失衡？

　　理性看“調(diào)高”，三大難題待解

　　今年是“十一五”收官之年。5年來，人民群眾的收入普遍上漲，但不同人群的收入差距、福利差距卻有所擴大，特別是一些壟斷行業(yè)、大型國企以及某些行業(yè)、部門的收入水平過高。

　　“高收入者確實需要進行調(diào)節(jié)，但要區(qū)別對待，不能一概而論。”長期從事社會保障與收入分配研究的中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成說。一般而言，高收入者的收入來源可以分為三類：合法收入、非法收入和灰色收入。鄭功成認(rèn)為，對合法收入，無論其有多么高，都要進行保護；對非法收入，要堅決取締；對灰色收入，則需要分步驟、分層次地進行清理。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)作用，及時出臺包括物業(yè)稅或不動產(chǎn)稅及相應(yīng)的財產(chǎn)稅、消費稅等在內(nèi)的旨在調(diào)節(jié)高收入群體的新稅種。

　　“但是，收入分配領(lǐng)域的問題并不局限在調(diào)高上。”鄭功成說，普通居民與勞動者收入低、不同群體收入差距大、收入分配秩序不規(guī)范，成為當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域中的三大突出問題：

　　收入分配向政府、企業(yè)（或雇主）傾斜，勞動報酬在初次分配中的比重持續(xù)下降（由原來的55%以上降低到40%左右），普通居民的收入增長速度明顯滯后于GDP與財政收入的增長速度；

　　城鄉(xiāng)居民收入差距超過3倍，行業(yè)收入差距超過10倍，地區(qū)之間的差距在2倍以上，基尼系數(shù)在2002年首次突破0.4的國際警戒線之后繼續(xù)向0.5的紅線逼近；

　　在收入分配秩序失范的情況下，公款吃喝、公車私用、公費出國“三公消費”以及權(quán)力尋租、貪污腐敗等形成的灰色收入、黑色收入成為一些特殊人群的重要收入來源。

　　鄭功成說：“我們曾做過一個調(diào)研，75%以上的受調(diào)查者對社會公平的認(rèn)可度明顯偏低，人們的價值取向發(fā)生紊亂，不滿感甚至對抗情緒在擴散，維護穩(wěn)定的成本急劇上升。”

　　不僅如此，收入分配格局失衡導(dǎo)致特殊利益集團形成，直接影響大多數(shù)人的收入水平和消費結(jié)構(gòu)，進而制約我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。鄭功成說，收入分配問題不僅僅是一個民生問題或經(jīng)濟問題，而是已經(jīng)和社會問題、政治問題糾結(jié)在一起，事實上正在成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要因素。

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