6月23日，十一屆全國人大常委會第十五次會議舉行第二次全體會議。受國務(wù)院委托，國家審計署審計長劉家義向會議報告2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。

　　2009年中央預(yù)算執(zhí)行總體較好

　　仍存在資金分配不夠規(guī)范等問題

　　劉家義報告說，2009年，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好。中央財政收入35915.71億元，完成預(yù)算的100.2%，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元，中央財政使用的收入36420.71億元；支出43819.58億元，完成預(yù)算的99.9%；赤字7500億元，與預(yù)算持平；國債余額60237.68億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算限額內(nèi)。

　　2009年，中央財政的宏觀調(diào)控和保障作用不斷增強(qiáng)，但中央財政管理中仍存在年初預(yù)算不夠細(xì)化、資金分配不夠規(guī)范等問題。

　　中央部門預(yù)算違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少

　　接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍

　　此次共審計56個中央部門，延伸審計310個所屬單位。審計結(jié)果表明，部門預(yù)算的執(zhí)行力與約束力有所增強(qiáng)，預(yù)算管理水平有所提高，違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少。但預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理中也存在一些問題：

　　——預(yù)算執(zhí)行還不完全到位。56個部門中，有16個部門當(dāng)年超預(yù)算支出8.74億元。

　　——預(yù)算管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范。56個部門中，有16個部門存在以撥代支等問題，19個部門存在未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定的問題，23家受托代征單位未按規(guī)定征收或上繳港口建設(shè)費50.85億元。

　　——一些部門及所屬單位仍存在違反財經(jīng)制度規(guī)定的問題，涉及金額34.84億元。接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍。抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票。

　　目前，中央部門已糾正自查中發(fā)現(xiàn)的各類問題54.40億元。

　　地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大

　　部分地方政府存在一定的債務(wù)風(fēng)險

　　審計結(jié)果表明，審計調(diào)查地區(qū)的政府性債務(wù)有96%用于交通運輸、市政建設(shè)等公益性項目，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。但地方財政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時間長，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重。

　　——對地方預(yù)決算編報和稅費管理不夠嚴(yán)格，有的地方財政資金管理分散。審計調(diào)查的17個省區(qū)市2008年1月至2009年6月，應(yīng)征未征非稅收入等794.16億元。

　　——地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大。審計調(diào)查的18個省、16個市和36個縣本級截至2009年底，政府性債務(wù)余額合計2.79萬億元。

　　——部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險。從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%。

　　劉家義表示，審計指出上述問題后，有關(guān)部門和地方制定了整改措施，核實調(diào)整了預(yù)決算報表，已追繳入庫非稅收入714.67億元，撤銷合并銀行賬戶100多個，正在研究完善政府性債務(wù)管理辦法。

　　重大投資項目違規(guī)轉(zhuǎn)分包問題普遍

　　土地和環(huán)境保護(hù)等政策措施未完全落實到位

　　2009年，審計署加大了對政府投資項目的審計力度，結(jié)果表明，相關(guān)部門和地方較好地完成了建設(shè)任務(wù)。但仍存在一些較為突出的問題：

　　——招投標(biāo)管理不嚴(yán)格、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問題比較普遍。審計抽查的投資項目中均不同程度地存在未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定的問題。如西氣東輸二線工程西段截至2009年5月，已簽訂的36億多元施工合同中，有近80%未按規(guī)定招標(biāo)。

　　——部分項目投資管理不夠規(guī)范。如金沙江向家壩水電站工程2008年底已完成投資96.36億元，但至審計時尚未編制完成項目執(zhí)行概算。

　　——土地和環(huán)境保護(hù)等政策措施未完全落實到位。抽查17個省區(qū)市的1981個擴(kuò)內(nèi)需項目發(fā)現(xiàn)，有140個項目占用或征收土地審批手續(xù)不完備，有53個項目不完全符合環(huán)保要求。

　　劉家義表示，目前，相關(guān)部門和單位已糾正驗工計價中存在的問題7.25億元，166個項目通過補(bǔ)辦征地用地或環(huán)評手續(xù)、進(jìn)行耕地復(fù)墾等方式進(jìn)行了整改，并清理了違規(guī)分包的施工隊伍。

　　民生投入大幅增加

　　部分民生項目進(jìn)展緩慢

　　2009年，各級財政大幅度增加民生投入，著力提高社會保障能力和生產(chǎn)生活水平。從審計情況看，上述政策執(zhí)行和資金管理中存在以下值得關(guān)注的問題：

　　——部分政策在執(zhí)行中存在偏差。在城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金的分配中，有194個區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元；9個城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼86.89萬元、分配廉租住房74套。

　　——部分項目進(jìn)展緩慢。抽查19個省市的448個新建廉租住房和10個棚戶區(qū)改造項目，截至2009年底，分別僅完成計劃投資額的41%和42%。

　　——部分項目管護(hù)措施落實不到位。一些地區(qū)出現(xiàn)了廉租住房租金收取難、日常管理維護(hù)難和不符合保障條件的住戶退出難等現(xiàn)象。

　　資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作取得較好效果

　　部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出

　　近年來，各地各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的政策要求，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作取得較好效果。但對18個省區(qū)的審計發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行中還存在一些問題：

　　——部分地方違法違規(guī)用地問題仍較突出。重點檢查的13個城市有10.19萬畝土地存在未批先用、違規(guī)出讓和擅自改變用途等問題。

　　——部分地區(qū)節(jié)能減排項目建設(shè)進(jìn)展較慢。至2009年底，6個省的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目、15個省區(qū)的污水處理廠項目和垃圾處理場項目僅完成“十一五”規(guī)劃要求的28%、62%和41%。

　　——專項資金管理和使用不夠嚴(yán)格和規(guī)范。此次審計發(fā)現(xiàn)，11個省區(qū)應(yīng)征未征土地出讓金等收入381.81億元，未將683.99億元土地專項資金納入預(yù)算管理；有20個省區(qū)擠占、挪用和套取土地專項資金77.85億元、節(jié)能減排專項資金2.82億元。

　　劉家義表示，針對審計指出的問題，各地制定和完善了48項制度，已追繳、撥付和歸還專項資金209.19億元，收回土地或補(bǔ)辦用地審批手續(xù)4.31萬畝，并給予40名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　790多人被追究責(zé)任

　　審計署為加強(qiáng)財政管理支招

　　劉家義報告說，審計署上報國務(wù)院或直接向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索104起，涉案人員473人。

　　對本次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署依法征求了被審計單位意見，已出具審計報告、下達(dá)審計決定。各部門各單位認(rèn)真整改，迄今已追繳或歸還資金941.16億元，挽回或避免損失53.38億元，有790多人被追究責(zé)任，還根據(jù)審計建議完善了1700多項制度規(guī)定。

　　劉家義還就加強(qiáng)財政管理提出建議：一是進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系，逐步將政府全部收支納入預(yù)算管理范圍。二是進(jìn)一步加快推進(jìn)財政體制改革，健全事權(quán)與財力相匹配的財政體制。三是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合財政資源，提高財政資金使用效益。四是進(jìn)一步強(qiáng)化對地方財政的管理，健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財政潛在風(fēng)險。

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[責(zé)任編輯：孫金誠]