重慶市公安局直屬單位分局機構(gòu)改革動員部署大會現(xiàn)場。重慶市公安局供圖

　　監(jiān)考人員領(lǐng)取考試試卷。

　　筆試、面試、考察、公示……12個程序的層層選拔和角逐。

　　26日，重新競聘上崗的260名重慶警界處級干部將全面亮相，就職履新。這是自3月8日重慶警界將3528個崗位“集體解任”后，首批領(lǐng)到“上崗證”的中層干警，更是重慶警務(wù)改革駛向“深水區(qū)”的開始。

　　春天的雨水，讓四月的山城顯得格外的溫潤。重慶警局正掀起一場規(guī)模空前、開創(chuàng)先河的改革春風。

　　首批260名處級干部將在新崗位悉數(shù)登場，重慶警務(wù)體制改革“破殼沖頂”。

　　在這一個多月里，重慶警界改革走過了怎樣的歷程？重慶為什么要啟動這次機構(gòu)改革？帶著這些問題，記者采訪了市公安局的相關(guān)負責人。

　　警務(wù)體改，接軌國際先進警務(wù)體制

　　警方負責人向記者介紹了警務(wù)體制改革的時代背景。

　　重慶警局雖然也經(jīng)歷過多次機構(gòu)改革和調(diào)整，但仍滯后于全國其它省市公安機關(guān)十余年，還屬于計劃單列市和建直轄市時周邊地（市）、縣簡單合并的粗放模式，機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、業(yè)務(wù)交叉重疊、職能定位不準、事權(quán)劃分不明、權(quán)責不對應等突出問題，嚴重制約和影響著重慶警局的集約高效運轉(zhuǎn)。

　　機構(gòu)職能的調(diào)適與行政組織架構(gòu)的變化，本身就是一個不斷完善的動態(tài)管理過程，調(diào)適已勢在必行。重慶警局機構(gòu)改革是貫徹中央和市委、市政府的決策部署，主動融入“大部制”改革的走向，建立“大指揮、大情報、大刑偵、大治安、大防控、大保障”的運行格局，接軌國際先進警務(wù)體制。運用現(xiàn)代管理科學基本原理和方法，充分考量直轄市體制、中等省規(guī)模、“二元化”結(jié)構(gòu)突出等地域元素，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的警務(wù)體制機制，以實現(xiàn)組織系統(tǒng)的統(tǒng)一性，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性，系統(tǒng)構(gòu)成各部分的協(xié)調(diào)性，警務(wù)資源配置的合理性，以期建立科技先行、警令暢通、執(zhí)法有序、保障有力、精干高效、權(quán)責統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的組織、行政架構(gòu)。

　　基層民警，坐上開往春天的列車

　　4月20日晚上8點15分，豐都縣公安局510辦公室。

　　紀委書記任偉關(guān)掉電腦，收拾好桌上文件，起身準備回家。辦公室主任曲志宏打來電話。“任書記，競爭上崗的公示名單出來了，在市局網(wǎng)上”。

　　任偉掛掉電話后，立即重啟電腦。在重慶市公安局內(nèi)部網(wǎng)掛著的《直屬單位、分局處級領(lǐng)導干部公開選拔擬任公示名單》中，他看到這樣的字樣：任偉，擬任警令部指揮中心指揮長。

　　在24日接受本報記者采訪時，任偉回憶說，看完名單后，他坐在椅子上感慨萬千。大約在十點半后，他才把這個事情告訴了家人。

　　“我今年45歲，之前有過調(diào)入主城的想法，多方打聽后感覺太困難了！”任偉說，“我這人平時埋頭工作，不善交際，不喜歡混關(guān)系，所以莫說是進市局機關(guān)，就是進主城區(qū)分局都難……”

　　與任偉一樣感到“意外”的是盧政，之前，他任出入境管理處副處長。得知自己擬任出入境管理處處長時，他正在山東濟南開“全國電子護照籌備工作會”。

　　今年40歲的盧政是打黑除惡專案組組長之一，他親手辦理了“A0012”案件的調(diào)查和抓捕工作。“此次競聘上崗，給我最大的感受是很公平、很公開、很公正、很透明……”

　　市公安局提供的資料顯示：截至4月21日，全市共有1368人報名參加處級干部公選，確定了804人作為綜合考察對象，共有260人被提拔為處級領(lǐng)導干部，其中，來自基層和一線實戰(zhàn)部門的共有210人，占79.8%，來自遠郊區(qū)縣的37名，占14.1%。

　　套用重慶警界人士的話說，“這次競聘上崗，就是讓很多普通干警和基層民警坐上開往春天的列車。一舉打破多年以來機關(guān)與基層之間、主城與遠郊之間的壁壘。”

　　重慶警改實現(xiàn)六大突破

　　“這次重慶警務(wù)改革可以說是大刀闊斧，由上而下的改革！”原市公安局副局長、市公安局機構(gòu)改革咨詢監(jiān)督組成員楊國生評價說。

　　在有關(guān)負責人看來，這次機構(gòu)改革整體上體現(xiàn)了“規(guī)則的公平性、基層的認同性、干部的事權(quán)性、廣泛的群眾性、深層的民主性和先進性”，至少有六大突破：

　　市公安局警務(wù)本身定位上，將市公安局原“指導與實戰(zhàn)并列”的職能定位調(diào)整為“實戰(zhàn)攻堅與指導協(xié)調(diào)服務(wù)并重，且以強有力的指導來體現(xiàn)實戰(zhàn)的效能，把更多的事權(quán)賦予了基層”。這樣調(diào)整既區(qū)別于“實戰(zhàn)與指導相結(jié)合、以實戰(zhàn)為主”的京、津、滬模式，又不同于“指導與實戰(zhàn)相結(jié)合、以指導為主”的省公安廳模式，很具有重慶特色。

　　實現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)的完整統(tǒng)一，不同部門、不同層級職責劃分更加準確清晰。比如，重慶警局通過機構(gòu)改革，整合組建了警令部、警務(wù)保障部、國家安全保衛(wèi)總隊等機構(gòu)。以警令部為例，將原來的辦公室、指揮中心、研究室和信訪處共同整合。目前，市公安局機關(guān)30部門裁減為21個。

　　“為了適應新形勢的需要，此次改革還新組建了警務(wù)情報信息中心、反恐怖工作總隊和突發(fā)事件處置中心庫區(qū)分中心。”楊國生說。

　　通過此次改革，推動業(yè)務(wù)和警力下沉，突出“做精機關(guān)，做強基層”的理念，最大限度地把更多警力投向基層和一線，精簡機關(guān)、充實基層、強化實戰(zhàn)、提升效能。2000多名機關(guān)警力充實到交巡警平臺等基層一線實戰(zhàn)單位，機構(gòu)改革前市局機關(guān)警力占全局警力的20%，機構(gòu)改革后僅占13.3%。

　　打破壁壘、縱橫貫通，實現(xiàn)由民做主和人力資源架構(gòu)的大突破。建立起現(xiàn)代人力資源管理機制，打破了多年來機關(guān)與區(qū)縣之間、主城與遠郊區(qū)縣之間、區(qū)縣之間難以縱向、橫向交流使用的壁壘和封鎖，促進警力資源的良性有序流動，形成橫向輪換、縱向循環(huán)、能進能出、優(yōu)勝劣汰的良好格局。

　　體現(xiàn)了規(guī)則的公平性，確立了選人用人的良性循環(huán)機制，營造出了“競爭憑實力、晉升靠實績”的良好競爭氛圍。干部公選選出了人才，選出了民意，選出了良好的用人導向。真正讓能干事、敢擔當、懂業(yè)務(wù)、德品好的同志走上了重要崗位。程序的民主公開，干部公選規(guī)則的權(quán)威公正，機構(gòu)改革改出的是公信力，“大換血”換出的是公平正義。

　　重慶警界的機構(gòu)改革在社會上也引起了強烈反響。九成以上的網(wǎng)民對重慶警界機構(gòu)改革的舉措持肯定態(tài)度：稱贊這是重慶警方新一輪的整肅隊伍之舉；改革“順應主流”，減少了行政管理層級，降低行政成本，讓重慶警隊煥發(fā)新的活力，更好地為民服務(wù)；特別是交巡警亮相街頭后，警察明顯增加，走夜路的時候都不用怕了；稱贊重慶警局的機構(gòu)改革改出了公平，必將給重慶公安的健康發(fā)展帶來深遠的影響。

　　從3月17日《鳳凰網(wǎng)》發(fā)起“你對重慶警界大換崗的態(tài)度”調(diào)查設(shè)定的內(nèi)容來看，92.8％的網(wǎng)民支持重慶警方。

　　“判斷警務(wù)體制改革是否有效，其中一條重要標準就是看是否實現(xiàn)以動態(tài)警務(wù)為核心，是否實現(xiàn)警力跟著警情走。”北京大學法學院副院長沈巋說。

　　“提高當前警務(wù)效能，將警力下沉是主流、是大方向，但貴在更徹底、更深入地推進！”西南政法大學行政法系教授唐堯稱，建立與社會相匹配的現(xiàn)代警務(wù)管理體制很關(guān)鍵。

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[責任編輯：張曉靜]