七年的七個中央一號文件呈現(xiàn)的是何種政策脈絡？今年又有何新意？

　　“今年的中央一號文件跟過去的六個一號文件是有機銜接，一脈相承的，共同構成一個完整的“三農”政策體系，符合整個經(jīng)濟社會發(fā)展的邏輯。回顧過去30年，“三農”政策有階段性的特點，改革開放初期更多的是重視經(jīng)營體制上的，重點解決農產品供給不足的問題。到1998年的十五屆三中全會以后，調整結構，增加收入就成為了重點。”中央農村工作領導小組辦公室研究員陳劍波在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示。

　　在國際金融危機的大背景下，今年的一號文件突出要解決的問題是，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構中，農村將發(fā)揮著怎樣的支撐作用。

　　“三農”老問題的新調

　　糧食連續(xù)第六年豐收、農民人均純收入首次突破5000元、農民工恢復就業(yè)情況比預期好，2009年農村經(jīng)濟交上了不錯的成績單。“但當前農業(yè)農村中還面臨著很多新的問題和挑戰(zhàn)。”在2月1日召開的新聞發(fā)布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說。

　　城鄉(xiāng)收入差距仍在不斷拉大，農民工就業(yè)問題依然嚴峻，農村社保、醫(yī)療問題仍待解決。這些“三農”老問題還沒有解決，新問題又在涌現(xiàn)，使得文件內容不斷豐富，雖是老話題但仍呈現(xiàn)出新意。“比如更多的大宗農產品具有的是金融屬性，去年和前年國際農產品市場大幅度的波動，不是供應發(fā)生了變化，而是和石油一樣是被金融機構炒作。農產品和石油的價格波動交織在一起，甚至石油價格上漲導致了農產品的價格波動。” 國務院研究室農村司巡視員葉興慶對中國經(jīng)濟網(wǎng)記者說。

　　中央一號文件篇首中指出，面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，促進農業(yè)生產上新臺階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高，破除城鄉(xiāng)二元結構的任務越來越重。葉興慶表示，“這四個‘越來越’抓住了當前農業(yè)發(fā)展的突出矛盾，面對著四個‘越來越’，下一步‘三農’的發(fā)展沒有那么輕松。”

　　城鎮(zhèn)化改革欲破題

　　值得注意的是，放寬戶籍限制，推進城鎮(zhèn)化改革的內容，在今年的中央一號文件中從篇幅到政策的力度上都是空前的。這早在去年底的全國經(jīng)濟工作會議以及農村工作會議中，都已經(jīng)發(fā)出了明確的信號，這次是進行了實質性的細化。“從這個意義上講，中央一號文件確實是推進城鎮(zhèn)化的總綱領”。

　　為什么這么重要？陳錫文曾表示，改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化存在兩個突出問題。一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達地區(qū)的大城市、特大和超大城市的發(fā)展，忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。二是在城市化過程中，比較注重城市規(guī)模的擴大和建設的美化，但是沒有為農民真正轉為市民提供更多的機會。

　　葉興慶說：“我國城鎮(zhèn)化的水平46%，達到一般的工業(yè)化國家的城鎮(zhèn)化水平還差將近20個百分點，怎么利用這個空間是中國經(jīng)濟未來二三十年持續(xù)快速增長的動力所在。” “中央一號文件就講城鎮(zhèn)化和新農村建設要如何成為我國經(jīng)濟增長的持久動力。 ”

　　葉興慶指出，我國長期講走中國特色城鎮(zhèn)化道路，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，但這次的政策傾向很明確，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。大城市面臨的主要任務是怎樣把已經(jīng)進來的這部分人融入到經(jīng)濟社會體系中，使現(xiàn)在的1.5億進城農民工真正市民化。“中央對此出臺了很多政策，對產業(yè)轉移、土地政策向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜等問題都做了安排，隨著下一步的政策落實，中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展會進入一個黃金時期。”

　　新生代農民工要進城

　　對土地沒有感情，在城市又不被接納，新生代農民工成為我國現(xiàn)代化繞不開的問題，這一問題也首次出現(xiàn)在中央一號文件中，并成為推進城鎮(zhèn)化進程的一個重點。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹，這一人群目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1億人。“他們又渴望進入、融入城市社會，享受現(xiàn)代城市的文明，而我們總體上或者在很多方面也還沒有完全做好接納他們的準備。這是中國農村經(jīng)濟社會結構變化，乃至中國整個社會結構變化的重大問題。”

　　葉興慶表示，新生代農民工的問題不解決，我國的城鎮(zhèn)化就談不上，現(xiàn)代化也談不上，和諧社會更談不上。“這次把新生代農民工問題提出來，就是說農民工工作的政策取向要發(fā)生大的轉變，從以前解決一些表層問題轉向解決深層次的矛盾，從根本上解決問題。 ”

　　陳劍波表示，這次明確的提出新生代農民工的問題，也說明了農民轉化為市民在城鎮(zhèn)化過程中的迫切性。“新生代的農民工，心理上抵觸土地，技術上沒有擅長，生活上也不習慣，必須讓他們盡快地融入城市變成市民，如果10年后還在討論新生代農民工的問題，就可能對今后經(jīng)濟發(fā)展的各個方面帶來不利影響。 ”

　　縣域經(jīng)濟抓住關鍵問題

　　縣域經(jīng)濟對整個未來經(jīng)濟發(fā)展有很重要的意義，也是推進城鎮(zhèn)化建設的主戰(zhàn)場。“80年代初的時候農民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地就業(yè)，90年代中后期出現(xiàn)農民工候鳥式的打工經(jīng)濟，其根本原因就在于90年代之后，投資、基建等資源配置是集中在這些地區(qū)的，農民工只有在這些地區(qū)才能夠就業(yè)。” 中央農村工作領導小組辦公室副局長陳劍波分析說。

　　今年的中央一號文件提出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提出要推進擴權強縣改革試點。葉興慶表示，這抓住了縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個關鍵問題。現(xiàn)在縣域經(jīng)濟面臨的很大障礙就是縣級政府的經(jīng)濟權限太小，尤其是財權方面，社會投入權限和管理權限非常少，導致了很多的資源和項目是集中在城市里面的，這是導致城鄉(xiāng)差距擴大的重要原因。“因此推進擴權強縣的改革，縣級政府如果有更大的發(fā)展經(jīng)濟事務的權限，可以在更高層次上配置資源的話，這將對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展非常關鍵。 ”

　　對此，陳劍波也表示，一方面是要調整資源配置的格局，資源對其傾斜。接近10億人口居住的縣和縣以下的鄉(xiāng)村，基礎設施投資要改善，改善了基礎設施，投資機會才會有，商人才會去投資建廠。另一方面就是解決社會和服務的均等化問題。 （中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李雨思）

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[責任編輯：張曉靜]