推進(jìn)黨的制度建設(shè),緊要工作是將已有制度統(tǒng)合起來(lái),堵塞制度“漏洞”，增強(qiáng)制度的嚴(yán)密性和操作性，確立制度的剛性權(quán)威，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間——

　　黨的十七屆四中全會(huì)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)中帶有全局性、戰(zhàn)略性、緊迫性的重大問(wèn)題，進(jìn)行了專(zhuān)題研究，并作出一系列部署。全會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn)，是把黨的制度建設(shè)提高、落實(shí)、發(fā)揮、統(tǒng)合到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

　　■制度建設(shè)：30年來(lái)黨加強(qiáng)自身建設(shè)一以貫之的紅線(xiàn)

　　新中國(guó)成立后一段時(shí)間里，由于黨內(nèi)民主受到嚴(yán)重?fù)p害，以民主集中制為重點(diǎn)的黨的各項(xiàng)制度被毀棄殆盡，黨的自身建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)遭受重大挫折。“文革”結(jié)束后，我們黨反思?xì)v史教訓(xùn)，對(duì)黨的制度建設(shè)格外重視。

　　1979年9月，葉劍英代表黨中央在慶祝中華人民共和國(guó)建國(guó)30周年大會(huì)上發(fā)表講話(huà)，明確提出要使黨內(nèi)民主“制度化、法律化”，“從黨的領(lǐng)導(dǎo)者到每個(gè)黨員，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到每個(gè)公民，在黨紀(jì)和國(guó)法面前人人平等，絕不允許有不受黨紀(jì)約束的特殊黨員和不受法律約束的特殊公民，絕不允許有凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上的特權(quán)。”（《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社1982年版，第306頁(yè)）1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)討論通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定了約束各級(jí)黨組織和全體黨員行為的12條準(zhǔn)則和規(guī)范。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話(huà)，第一次深刻、全面、系統(tǒng)地剖析了黨和國(guó)家組織制度、工作制度中存在的嚴(yán)重弊端，鄭重強(qiáng)調(diào)了完備的“制度”對(duì)黨和國(guó)家健康發(fā)展的極端重要性。鄧小平指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面。”（《鄧小平文選》第2卷，第333頁(yè)）1987年黨的十三大第一次使用“制度建設(shè)”的概念，明確提出要走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)進(jìn)行黨的建設(shè)的新路子。1992年黨的十四大重申了“制度建設(shè)”的要求。2001年7月，江澤民在慶祝建黨80周年大會(huì)上的講話(huà)中，進(jìn)一步提出要從“制度體系”上確保民主集中制的正確執(zhí)行。2002年黨的十六大提出要“把制度建設(shè)貫穿”在思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的全過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大明確把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總布局，強(qiáng)調(diào)要“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”。

　　十六大以來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列重要黨規(guī)黨法的頒布實(shí)行，表明黨的制度建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

　　■《決定》集中展示并發(fā)揮了黨在制度建設(shè)方面取得的新成果

　　十七屆四中全會(huì)《決定》集中展示、發(fā)揮了這些年來(lái)我們黨在探索制度建設(shè)方面取得的新成果。《決定》15000多字，“制度”一詞出現(xiàn)了65次，“制度建設(shè)”雖然在文中只出現(xiàn)了一次，但整個(gè)《決定》最富新意的地方，幾乎都涉及到“制度建設(shè)”的內(nèi)容，并都體現(xiàn)和落實(shí)在“制度”上。

　　《決定》的第三到第八部分，是主體部分，從6個(gè)方面提出了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的任務(wù)和要求，6個(gè)方面的內(nèi)容，有虛有實(shí)，但不論虛實(shí)，都有明確的“制度”規(guī)定和要求，具有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的“制度”近50條。比如：《決定》的第三部分，講建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平問(wèn)題，重申了一條制度，即已實(shí)行了一段時(shí)間的“黨委中心組學(xué)習(xí)制度”；《決定》的第四部分，講堅(jiān)持和健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主問(wèn)題，內(nèi)容比較實(shí)，重申或規(guī)定了15條具體制度，包括“黨內(nèi)情況通報(bào)制度”，“黨委新聞發(fā)言人制度”，“黨代表提案制度”，“重大問(wèn)題重要干部票決”制度等；《決定》的第五部分，講深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍問(wèn)題，重申或規(guī)定了5條具體制度，包括“干部選拔任用提名制度”，“領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度”，“干部選拔任用責(zé)任追究制度”等；《決定》的第六部分，講黨的基層組織問(wèn)題，提到了5條具體制度，包括“‘三會(huì)一課’制度”，“黨內(nèi)表彰制度”，“流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度”等；《決定》的第七部分，講弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)問(wèn)題，內(nèi)容雖然看上去比較虛，但重申或規(guī)定的制度卻很實(shí)在，提到了6條制度，包括“信訪聯(lián)席會(huì)議制度”，“領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度”，“通過(guò)民意調(diào)查征求群眾批評(píng)意見(jiàn)制度”等；《決定》的第八部分，講反腐敗問(wèn)題，內(nèi)容也很實(shí)在，重申或規(guī)定了13條制度，包括“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度”、“巡視制度”、“政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制”等。2009年9月26日，習(xí)近平在中央黨校學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會(huì)精神報(bào)告會(huì)上列舉了《決定》提出的30個(gè)新要求新舉措。其中約有20個(gè)新要求新舉措，“新”就新在在制度建設(shè)上提出了新論斷。

　　總之，抽調(diào)了制度方面的規(guī)定和制度建設(shè)的內(nèi)容，整個(gè)《決定》就沒(méi)有意義。制度建設(shè)受到高度重視，得到如此充分的體現(xiàn)，這是經(jīng)過(guò)30多年的反思和探索，我們黨在落實(shí)黨要管黨、用制度管黨方面展現(xiàn)的一個(gè)重大進(jìn)步和發(fā)展趨向。

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