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廣東:維穩(wěn)重心下移 構(gòu)建大綜治大調(diào)解格局

2011年06月03日 22:10:48  來源:新華社
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  新華社廣州11月8日電(記者孔博、隋笑飛)群眾上訪只要進(jìn)一個(gè)“門”就可以找到解決問題的部門,而不會再被“踢皮球”;矛盾糾紛在一個(gè)地方就可以得到合力解決,而不會在部門間“批來批去”。廣東今年以來在全省創(chuàng)建的鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心,整合了各種維穩(wěn)力量,一起辦公、協(xié)同工作,既方便了群眾,也提高了解決問題的能力和效率,能有效將矛盾糾紛化解在基層。

  多個(gè)部門一個(gè)“門”辦公 群眾上訪不用再“跑來跑去”

  記者近日來到佛山市南海區(qū)羅村鎮(zhèn)的綜治信訪維穩(wěn)中心,一進(jìn)門就看到一個(gè)接訪總臺,信訪、司法、勞動(dòng)、流動(dòng)人口管理等部門一字排開,大廳的墻壁上張貼著有關(guān)法律法規(guī)和說明該中心工作流程的“扇形圖”。中心還設(shè)有專門的調(diào)解室和法官工作室,第一時(shí)間為上訪群眾提供調(diào)解服務(wù)。

  羅村鎮(zhèn)黨工委書記葉迎津指著墻上的“扇形圖”對記者說,群眾有任何問題都可以來人、來信或來電話反映,中心總臺受理后,能當(dāng)場調(diào)解的就當(dāng)場調(diào)解,并可以調(diào)動(dòng)有關(guān)職能部門人員到中心一起會商處理;不能當(dāng)場解決的,由中心的值班領(lǐng)導(dǎo)視個(gè)案性質(zhì)分流交辦給相關(guān)職能部門,并督辦反饋結(jié)果;相關(guān)部門調(diào)解不成功的,由鎮(zhèn)街綜治辦主任組織調(diào)解,還不成功的則由鎮(zhèn)街綜治委主任組織調(diào)解,仍不成功的就進(jìn)入司法程序。

  鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)是廣東省加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作的重大舉措。據(jù)廣東省委常委、政法委書記梁偉發(fā)介紹,廣東改革開放先行一步,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、利益格局的深度調(diào)整以及外來人口的大量涌入,各種社會問題和刑事治安案件先發(fā)多發(fā),社會矛盾糾紛日漸凸顯。

  梁偉發(fā)表示,這些矛盾和問題大多發(fā)生在基層,解決問題的重點(diǎn)也在基層。但原有的鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)工作模式已難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要,例如,鎮(zhèn)街黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)普遍存在“重發(fā)展、輕維穩(wěn)”的思想,履行“維穩(wěn)第一責(zé)任”不到位;鎮(zhèn)街承擔(dān)社會管理、履行維穩(wěn)職能的各有關(guān)部門條塊分割、力量分散,造成“領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門推來推去、問題轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、群眾跑來跑去”的現(xiàn)象,使一些小問題變成大問題、個(gè)體問題演變成群體問題、群體問題演變成社會問題。“因此必須對鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)的工作模式進(jìn)行變革,這既是廣東的實(shí)際需要,也是中央有關(guān)精神的要求。”梁偉發(fā)說。

  廣東從今年初開始推行鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè),目前已建成799個(gè),約占全省鎮(zhèn)街總數(shù)的一半。據(jù)廣東省綜治辦主任陳少波介紹,中心由鎮(zhèn)街綜治辦牽頭并與信訪辦、司法所等部門集中辦公,同時(shí)整合公安、法庭、紀(jì)檢、民政、城管、國土、勞動(dòng)等各部門力量,統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解資源,形成鎮(zhèn)街統(tǒng)一受理調(diào)處信訪及矛盾糾紛、開展社會治安綜合治理的工作平臺。

  中心的建設(shè)大大方便了群眾上訪,南海區(qū)獅山鎮(zhèn)黨委書記孔海文說,各地的中心都設(shè)在政府旁邊,群眾很容易找到,到了中心就可以找到任何部門,不會再被“踢皮球”。

  整合綜治信訪維穩(wěn)資源 多個(gè)部門協(xié)同解決信訪訴求

  中心的另外一個(gè)好處是整合了各種綜治信訪維穩(wěn)資源,能夠?qū)γ芗m紛進(jìn)行“一站式”解決。江門臺山市臺城綜治信訪維穩(wěn)中心主任陳小芳說,省委政法委要求鎮(zhèn)街黨工委書記兼任綜治委主任,黨工委副書記兼任綜治辦和綜治信訪維穩(wěn)中心主任,落實(shí)了“一把手”為維穩(wěn)第一責(zé)任人,各種維穩(wěn)資源都能有效調(diào)動(dòng),過去一個(gè)部門解決不了的問題可以由多個(gè)部門協(xié)同解決,各種信訪訴求都能在中心找到解決的辦法。

  中山市火炬開發(fā)區(qū)濠四小區(qū)的外嫁女梁麗明近日心情十分舒暢,因?yàn)樗从扯嗄甑耐恋鼗鹜顿Y收益問題得到了圓滿解決。梁麗明出嫁后戶口隨遷夫家,但仍然擁有濠四小區(qū)820萬元土地基金的股份,卻不能享受收益。她就此問題多次到小區(qū)、社區(qū)上訪,均未得到解決。今年8月火炬開發(fā)區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心將該案列為重點(diǎn)信訪問題,成立了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案、區(qū)信訪辦、社區(qū)、小區(qū)等單位人員參加的工作組進(jìn)行調(diào)處,幫助濠四小區(qū)理順分配方案,從9月1日起恢復(fù)了梁麗明的分配資格,濠四小區(qū)兩種分配方式并存的問題也被消除。

  據(jù)廣東省綜治辦專職副主任索健元介紹,過去廣東一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)各鎮(zhèn)街綜治辦、司法所、信訪辦等只有一兩個(gè)人,難以有效開展工作,現(xiàn)在把幾個(gè)單位整合起來就有多個(gè)人集中辦公,協(xié)同處理問題,實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的效果。

  記者采訪中還發(fā)現(xiàn),廣東各地在實(shí)踐中還把鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心的職能向兩端延伸,逐步形成區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居聯(lián)動(dòng)的立體綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)。

  珠海市斗門區(qū)今年4月建立了廣東首個(gè)區(qū)級綜治信訪維穩(wěn)中心,區(qū)信訪局與區(qū)維穩(wěn)及綜治辦合署辦公,另由區(qū)法院、司法局、公安分局派人進(jìn)駐,設(shè)立人民調(diào)解室和法律服務(wù)室。斗門區(qū)政法委副書記鄭木水說,由于很多上訪群眾有“信上不信下”的心理,大量的信訪涌向區(qū)一級,同時(shí)由于鎮(zhèn)街沒有執(zhí)法權(quán),很多問題只有區(qū)一級才能解決。

  而中山、梅州、惠州等地則在村居建立了綜治信訪維穩(wěn)工作站,將綜治工作“一竿子插到底”。記者在中山市三角鎮(zhèn)三角村綜治信訪維穩(wěn)工作站了解到,工作站站長由村支部書記擔(dān)任,每個(gè)工作站配備一名市統(tǒng)一招考的專職調(diào)解員和一名社區(qū)民警,站里的視頻監(jiān)控系統(tǒng)終端能隨時(shí)看到村里主要地點(diǎn)的畫面,鎮(zhèn)村信息聯(lián)網(wǎng),大大提高了矛盾排查和調(diào)處能力。

  維穩(wěn)重心下移 構(gòu)建大綜治大調(diào)解格局

  梁偉發(fā)告訴新華社記者,鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心實(shí)行社會治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建,將基層綜合治理的各項(xiàng)工作都統(tǒng)籌起來,目標(biāo)是形成大綜治大調(diào)解的格局,真正將矛盾化解在基層。

  記者在基層采訪了解到,鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建立起來后,迅速落實(shí)矛盾糾紛在村居一日一排查一報(bào)告、在鎮(zhèn)街一周一排查一匯總,各部門一起對苗頭性、動(dòng)態(tài)性問題進(jìn)行分析研判,大大增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性。佛山市南海區(qū)委書記李貽偉說,通過中心的排查,我們發(fā)現(xiàn)南海下一輪的信訪重點(diǎn)可能是物業(yè)糾紛。

  中山市還依托村綜治信訪維穩(wěn)工作站推動(dòng)警務(wù)、法律調(diào)解、流動(dòng)人口和出租屋管理、社會治安視頻監(jiān)控、消防和安全生產(chǎn)、安置幫教進(jìn)村和社區(qū),使村工作站兼具社會事務(wù)管理服務(wù)的功能。記者在中山市南頭鎮(zhèn)將軍村的工作站看到,安監(jiān)、流動(dòng)人口管理等部門均派駐了工作人員,工作站還配備了一臺專業(yè)的滅火三輪摩托車,能在第一時(shí)間撲救村內(nèi)發(fā)生的火情。南頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃林興形象地說:“中心是‘綜治信訪維穩(wěn)終點(diǎn)站’和‘社會事務(wù)管理服務(wù)站’。”

  據(jù)廣東省委政法委統(tǒng)計(jì),今年6月至9月,廣東各地已建成的鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心共受理信訪及矛盾糾紛13萬余件,成功調(diào)解11.5萬余件,當(dāng)月成功調(diào)解率為88%。珠海、中山、江門等地的干部告訴記者,鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心的效果已初步顯現(xiàn),很多地方群眾越級上訪數(shù)量下降,矛盾糾紛調(diào)解率上升,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置了一批不穩(wěn)定因素的苗頭。

  據(jù)廣東省綜治辦介紹,由于綜治信訪維穩(wěn)中心的運(yùn)作時(shí)間還不長,部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)還要進(jìn)一步磨合;同時(shí)由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡,中心建設(shè)水平參差不齊,有些地方工作人員的素質(zhì)還要進(jìn)一步提高,因此廣東省把2009年上半年定為鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心的工作磨合期、機(jī)制健全期、人員素質(zhì)提高期,逐漸建立和完善長效機(jī)制和保障機(jī)制。

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[責(zé)任編輯:張曉靜]

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