存在安全隱患 遏制任性“野游”須建立治理機制
一些旅游探險存在較大安全隱患
遏制任性“野游”須建立健全長效治理機制(來信與訪談)
本報記者 黃 超
隨著小眾游、自助游、探險游等火熱興起，越來越多游客開始享受“不走尋常路”的樂趣，山地、森林、天坑、湖泊、無人海島等都成了熱門旅游地。
但是，一些游客擅自進入未開發(fā)開放景區(qū)，不僅導致生態(tài)環(huán)境、歷史人文風貌受到破壞，還存在較大安全隱患。此外，一些景區(qū)為推廣旅游資源、增加景區(qū)人氣，樂于吸引登山、越野、溯溪等戶外運動愛好者，然而一些人在無組織、缺經(jīng)驗情況下開展戶外運動、任性“野游”，釀成嚴重安全事故，引起社會關切。
任性“野游”容易破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、歷史人文風貌，有的存在較大安全隱患和較高救援成本
正值夏日旅游旺季，探險愛好者小孟打算去南方某國家森林公園：“好風景都在未開放區(qū)域里，公園管理方卻一直裝著鐵絲網(wǎng)，我們這些有經(jīng)驗的人也不能穿越整個森林公園。”對此，當?shù)毓ぷ魅藛T表示：“經(jīng)常有游客提出進入未開放區(qū)域的要求，甚至詢問野游路線，我們對此很無奈。”
“一些未開放林地生態(tài)相對脆弱，游客不應擅自進入。”四川南充市讀者李娟表示，之前就有旅游者組成越野車隊駛?cè)氡臼∫惶幧降鼐皡^(qū)重要區(qū)域，肆意碾軋周邊植被，嚴重傷害了當?shù)卮嗳醯母咴鷳B(tài)。
事實上，無論森林、草原還是自然保護區(qū)等，對生態(tài)環(huán)境保護都有明文規(guī)定。草原法就明確規(guī)定：除搶險救災和牧民搬遷的機動車輛外，禁止機動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被。“只圖個人體驗而不顧生態(tài)安全和法律法規(guī)紅線，難免出現(xiàn)生態(tài)資源受損、個人違法違規(guī)受罰的情況。”鄭州市讀者袁文良表示，旅游者也應注意提升自己的法治意識和生態(tài)素養(yǎng)。
此外，有新聞媒體近日再次曝光了長城“野游”現(xiàn)象，一邊是執(zhí)法者“朝八晚五”式監(jiān)管，另一邊是成群游客費盡心思“捉迷藏”，未開放區(qū)域仍然是熱門打卡地，有人甚至把城磚帶走當紀念品……對此，江蘇讀者吳學安說：“像長城這樣的重點文保單位時常遭遇任性野游。這些地方地勢險要，能體驗攀爬樂趣，加之風景漂亮，常常受到旅游者的青睞，但這也讓本就殘破的城墻日益受損。”
內(nèi)蒙古讀者何女士曾經(jīng)有過一段“被野游”的經(jīng)歷。“司機兼導游帶著我們?nèi)チ似胀ㄓ慰突蚵眯袌F不會涉足的地點，沒人煙也沒有手機信號。司機說他經(jīng)常走，肯定不會有問題，但一旦出事，就只能憑運氣等路過車輛救援。這太危險了。”何女士說。
“我的朋友經(jīng)常爬那些荒無人煙的山頭，一般都找山上村民帶路，給點錢就行。”天津市讀者陳女士表示，自己看過他們分享朋友圈照片，篝火旁邊就是草地林木，很不安全，“應教育引導景區(qū)周邊村民不向驢友提供野游向?qū)Х⻊铡薄?/p>
中國登山協(xié)會研究小組日前發(fā)布的登山戶外運動事故分析報告顯示：2020年，親友結(jié)伴和個人出行發(fā)生事故較多，其中大部分事故都是因為組織松散、戶外經(jīng)驗缺乏、無責任主體、抵御風險能力有限等造成的。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地登山愛好者私下搞活動主要通過出游平臺、網(wǎng)絡社區(qū)。有的是獲得領隊資質(zhì)的人發(fā)起，其他人報名；有的是網(wǎng)絡招募，旅游者互相呼應。“我經(jīng)常跟的幾個領隊，原本也是普通愛好者，不知道是否具有相關資質(zhì)。領隊只負責召集，大家上山了還是自己管自己。”北京市讀者申林說，沒經(jīng)過專門培訓就參加登山等危險運動，實際上很難抵御潛在風險。
多地相關部門和旅游景區(qū)已經(jīng)采取各種方式對任性“野游”加以約束
3名旅游者攀巖時在山體打入26根巖釘，被判刑且賠償600萬元，案例被寫入最高人民法院工作報告；北京出臺長城保護管理辦法，禁止組織與游覽野長城等危及長城安全的活動；涉嫌違規(guī)穿越臥龍自然保護區(qū)大雪塘，四川相關部門依法處理涉事旅游者……近年來，從國家到地方依法通過多種方式對“野游”加以約束。
對此，山西新絳縣讀者吳金葉表示，應多管齊下追究破壞者的法律責任，提高違法成本，對破壞者及潛在施害者起到必要警示作用，“要發(fā)揮好法律追責體系的作用，根據(jù)造成后果的嚴重程度，區(qū)分其違法的層次，從而承擔相應的法律責任”。
有游客近年來多次擅闖可可西里自然保護區(qū)，無人區(qū)失蹤失聯(lián)甚至死亡事件頻發(fā)。青海格爾木市公安局發(fā)文，嚴厲打擊擅自私自從當?shù)厍巴Ｗo區(qū)旅游、探險等活動，凡出租車私家車前往的須先到公安機關備案。
修訂以后的《安徽省旅游條例》明確規(guī)定：違反相關規(guī)定而發(fā)生旅游安全事故產(chǎn)生的救援費用，活動組織者及被救助人相應承擔。每年救援量400起左右，黃山景區(qū)直接負擔費用少則數(shù)十萬元、多則數(shù)百萬元。黃山市制定指導意見，計劃擴大山岳型景區(qū)有償救援施行范圍。
隨著2018年申遺成功，貴州梵凈山的旅游人數(shù)快速增長。但隨之而來的，卻是非法穿越人數(shù)快速增加，旅游者攜帶的便攜式煤氣罐、塑料飲料瓶、包裝袋等垃圾隨手丟棄，破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。梵凈山自然保護區(qū)管理局辦公室主任石磊表示：“我們在重要路口有24個視頻監(jiān)控卡口，設置喊話功能，24小時專人值班管控。發(fā)現(xiàn)可疑人員，立即安排基層站工作人員就近處理。”
“很多人認為國家自然保護區(qū)旅游設施齊備，所以就不會有危險。其實，大雨、大雪等極端天氣說來就來，沒有安全知識和應急救援知識的旅游者很容易陷入危險之中。”重慶巫溪縣文旅委工作人員劉芳表示，對雨雪天氣上山的自駕游客，當?shù)胤e極勸退。
治理任性“野游”是長期過程，需形成社會合力，當前應關注汛期災害影響和暑假學生出行
“近年來，探險游年均增長率遠超旅游業(yè)增長率，我國探險游人群數(shù)量也在快速增加。”中國旅游研究院副院長唐曉云告訴記者，有探險旅游研究機構(gòu)在2020年進行了抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示：我國普通游客中至少參加過1項探險活動的占23%。
面對任性“野游”，應當如何建立健全長效治理機制？唐曉云建議，景區(qū)應建立常態(tài)化安全生產(chǎn)機制，針對不同類型的旅游安全問題形成解決方案及工作程序，定期演練，使其成為日常管理重要一環(huán)。“尤其針對生態(tài)脆弱區(qū)、游客禁入?yún)^(qū)、重點保護文物等，不僅要有游覽提示，還應當設立安全屏障，建立面向生產(chǎn)和游客服務的安全監(jiān)測與預警系統(tǒng)。”唐曉云說。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方還未充分認識到“野游”問題的嚴重性，還處于被動應付狀態(tài)。“一些旅游資源豐富的省份，應掌握客流較大的未開發(fā)地區(qū)和網(wǎng)紅景點情況，積極做好預防性安全保障工作。”云南讀者周先生長期從事應急管理工作，他表示，對在未開發(fā)地區(qū)從事旅游經(jīng)營的企業(yè)要加強監(jiān)管，對不具備從事高風險旅游活動資質(zhì)條件的導游、領隊等，要勸阻他們不要從事相關服務和設施租賃，避免不規(guī)范經(jīng)營引起不良后果。
“治理任性‘野游’是長期過程，需社會各界重視。”中國登山協(xié)會有關負責人表示，除了政府加強引導規(guī)范、戶外公司和俱樂部等服務機構(gòu)不斷自我完善，戶外運動愛好者也要掌握戶外知識和法律法規(guī)，避免盲從跟風出行，“我們在微信公號、網(wǎng)絡社區(qū)等平臺發(fā)布了安全教育知識系列短視頻等，但影響力還不夠。希望更多主流媒體加強輿論引導，讓大家認識到任性‘野游’的不良后果。”
此外，江蘇揚州市讀者李政提醒，當前應關注汛期災害影響。正值暑假，不少青年學生喜歡結(jié)伴野游，“建議家長、學校雙方教育引導孩子們樹立法律意識和自我保護意識。對親近自然的正常戶外活動應當鼓勵，同時提醒做好安全防護措施”。
廣西南寧市導游岳先生認為，可組織當?shù)厝罕娀蜃o林員等，采取有償服務方式在未開發(fā)景區(qū)周邊加強巡邏，勸阻越界的“野游”者。“野外探奇不能任性而為。建議喜歡自駕游、探險游的旅游者，敬畏生命、敬畏法律、敬畏自然。”
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旅游經(jīng)營者應當就旅游活動中的下列事項，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示：正確使用相關設施、設備的方法；必要的安全防范和應急措施；未向旅游者開放的經(jīng)營、服務場所和設施、設備
旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當?shù)卣拖嚓P機構(gòu)進行及時救助。旅游者接受相關組織或者機構(gòu)的救助后，應當支付應由個人承擔的費用
——旅游法
自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入
——自然保護區(qū)條例
在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內(nèi)，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動
不得擅自遷移、拆除不可移動文物
刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的，或者損毀文物保護單位標志的，由公安機關或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款
——文物保護法
因下列行為受到行政處罰、法院判決承擔責任的，或造成嚴重社會不良影響的，應當納入旅游部門的“游客不文明行為記錄”：損毀、破壞旅游目的地文物古跡，嚴重擾亂旅游秩序的其他情形
——游客不文明行為記錄管理暫行辦法
